北京計(jì)劃限期3年整治大氣污染等四大環(huán)境頑疾

140萬m2重大隱患違建率先拆除

北京啟動(dòng)嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

市委常委、副市長陳剛昨天表示，北京從昨日起啟動(dòng)嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)是堅(jiān)決遏制新生違法用地、違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)零增長。同時(shí)，分階段逐步拆除歷史遺留的違法建設(shè)。“要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間拆除。” 　建立區(qū)縣違建臺(tái)賬

陳剛說，各區(qū)縣政府要摸清轄區(qū)內(nèi)歷史遺留違法用地、違法建設(shè)情況，建立區(qū)縣臺(tái)賬。各區(qū)縣政府要組織啟動(dòng)拆除工作，按照先易后難的原則，分階段定任務(wù)，積極穩(wěn)妥逐步拆除上賬的違建，首先要拆除存在重大安全隱患的違建。

市政府將成立嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作指揮部，相關(guān)部門和各區(qū)縣政府為指揮部成員單位。區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)制止和拆除違建工作。

先拆存安全隱患違建

“這些違法建設(shè)是不同歷史階段發(fā)展的產(chǎn)物，成因復(fù)雜，必須根據(jù)其發(fā)生時(shí)間、所處位置、現(xiàn)狀用途等情況進(jìn)行分類處理，采取多種方式逐步拆除。”北京市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室副主任王瑋表示。

王瑋說，從昨日起，北京將花3個(gè)月時(shí)間，重點(diǎn)拆除存在重大安全隱患的違建。經(jīng)過排查，北京違建中存在重大安全隱患的約有140萬平方米，相當(dāng)于近400棟隨處可見的紅磚樓，涉及人口達(dá)到六位數(shù)以上。

王瑋并沒有避諱談及大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)違建房屋起火、朝陽區(qū)十八里店在建違建坍塌等安全事故事件。他表示，之所以率先拆除存在安全隱患的違建，也是對在北京工作、居住的人口生命安全負(fù)責(zé)。

隨后，從今年8月到明年7月，各區(qū)縣政府將按照拆除計(jì)劃，按照先易后難的原則，拆除上賬的違建。

在農(nóng)村集體土地、農(nóng)民宅基地上，在市屬企事業(yè)單位用地內(nèi)、低密度居住區(qū)中已經(jīng)形成了大量的違法建設(shè)，全市河道、行洪區(qū)中也存在相當(dāng)數(shù)量的違法建設(shè)。經(jīng)過排查，我市違法建設(shè)中存在重大安全隱患的約有140萬平方米，必須盡快拆除。 ——市委常委、副市長陳剛

■ 現(xiàn)狀

別墅豪宅近八成存在違建

小區(qū)頂樓私自蓋陽光房、一樓占公共綠地建房;看著外地人口增多，就私自圈地蓋房出租;整個(gè)區(qū)域要拆遷，就趕緊把宅基地內(nèi)外都蓋上房以多要拆遷補(bǔ)償……這些違法建設(shè)行為，歷年來在北京屢見不鮮，甚至已經(jīng)成了困擾城市鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的痼疾。

北京市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，本次重點(diǎn)整治的違法建設(shè)，是指毫無手續(xù)就建造的，既包括一些既有建筑擴(kuò)建出來的面積，也包括直接從平地上蓋起來的整棟建筑。

數(shù)據(jù)顯示，改革發(fā)展數(shù)十年間，北京集體建設(shè)用地大幅度增加，形成了大量效益低、收入少、人口聚集的低端產(chǎn)業(yè)。這一區(qū)域中，出現(xiàn)了大量存在安全隱患的違建出租房。

同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，全市221個(gè)低密度居住區(qū)、也就是一些別墅、豪宅社區(qū)中，有173個(gè)存在不同程度的違建，占到了整個(gè)社區(qū)數(shù)量的近80%，而這些小區(qū)中，已經(jīng)鎖定的違法建筑合計(jì)共有10381棟。

第三種，則是舊城、農(nóng)村宅基地和市屬企事業(yè)單位用地內(nèi)已經(jīng)形成的違法建設(shè)。這位負(fù)責(zé)人說，這種違建數(shù)量非常大，也是本次專項(xiàng)行動(dòng)的整治對象。

治理、拆除違建，幾乎已經(jīng)是北京近年來每年都要提到的社會(huì)治理工作之一。但這位負(fù)責(zé)人坦言，經(jīng)歷多年治理，北京還是出現(xiàn)了違建數(shù)量“一降一升”的奇怪現(xiàn)象。所謂“一降一升”，是指雖然全市的違法占地、違法建設(shè)普遍下降，但由于新建違法建設(shè)在一些地區(qū)仍屢禁不止，歷史遺留的違法建設(shè)數(shù)量巨大，區(qū)域違建數(shù)量有所增長。

“所以在這次行動(dòng)中，一定要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間拆除，遏制新生違建增長。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)現(xiàn)零增長之后，北京還將逐步開始解決歷史遺留問題。

■ 追訪

監(jiān)察機(jī)關(guān)將介入問責(zé)

2010年，北京就建立了制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，其中除了規(guī)劃、國土、建委等部門將對違法用地和違法建設(shè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)拆違以外，區(qū)縣政府也以簽署責(zé)任書的形式承擔(dān)了具體工作，發(fā)現(xiàn)的違建將由區(qū)縣負(fù)責(zé)直接拆，拆除不力的區(qū)縣將被問責(zé)。

此次專項(xiàng)行動(dòng)中，問責(zé)機(jī)制是否會(huì)更有效?

“這次拆違專項(xiàng)行動(dòng)，是近年來力度最大的一次，對執(zhí)行部門、個(gè)人的考核也會(huì)更加嚴(yán)格。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指揮部辦公室將負(fù)責(zé)匯總制作全市違法用地違法建設(shè)總臺(tái)賬，包括違法建設(shè)的地點(diǎn)、面積、經(jīng)營性質(zhì)和責(zé)任人等內(nèi)容，并制定拆除違法建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)縣將負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制止和查處違法建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查與考核工作;在區(qū)縣執(zhí)行過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)還將主動(dòng)介入，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的監(jiān)督，啟動(dòng)約談、誡勉談話等行政問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

【措施】

1 專門隊(duì)伍“勸拆”、“幫拆”

市規(guī)劃、城管、國土、住建、安監(jiān)等部門和各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向社會(huì)公布違建舉報(bào)電話，并安排專人值守，對舉報(bào)進(jìn)行登記、調(diào)查、處理。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將組織專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、制止和拆除違法建設(shè)。對新發(fā)生的違法建設(shè)，將在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，采取“勸拆”“幫拆”措施，堅(jiān)決拆除。

2 違建工地立即查封

對正在建設(shè)中但需認(rèn)定的違法建設(shè)，城管執(zhí)法局將組織規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門共同到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，認(rèn)定后將立即查封施工現(xiàn)場。公安部門也將配合查封工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)管，禁止違法建設(shè)的施工人員、材料等進(jìn)入轄區(qū)。

3 存違建房屋不得交易

對于已經(jīng)發(fā)生違法建設(shè)的房屋，將由城管執(zhí)法局通知住建委，采取限制房屋產(chǎn)權(quán)登記、抵押等措施，督促違法建設(shè)的產(chǎn)權(quán)人主動(dòng)接受處理。據(jù)介紹，存在違法建設(shè)的房屋將被“凍結(jié)”，房屋交易、過戶等均無法辦理。

市住建委還將對物業(yè)企業(yè)不履行巡查、制止、報(bào)告職責(zé)和參與違法建設(shè)的企業(yè)及從業(yè)人員依法處理。市規(guī)劃委對為違法建設(shè)提供服務(wù)的設(shè)計(jì)單位和個(gè)人進(jìn)行處理。

4 新增違建斷水?dāng)嚯?/p>

公安、消防、工商、文化、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門將停止辦理新增違法建設(shè)的生產(chǎn)、經(jīng)營許可等手續(xù)。這意味著，公司使用違建將無法注冊，也無法取得任何資質(zhì)。同時(shí)，供水、供電、供氣、供熱等單位停止為新增違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)，對已有的違法建設(shè)逐步停止服務(wù)。

5 違建拆遷禁止補(bǔ)償

獲知了即將要拆遷的消息，搶建一批違建以獲取高額拆遷補(bǔ)償，這樣的行為今后將無法奏效。此次方案中明確，對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為違法建設(shè)的，在進(jìn)行拆遷時(shí)一律不給予補(bǔ)償。

三年將再建47座再生水廠

新建的污水處理廠建成再生水廠，污水處理率將從83%提高到90%

昨日，在北京市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，主管水務(wù)的副市長林克慶表示，三年內(nèi)將再建47座再生水廠，升級(jí)改造20座污水處理廠，污水處理率將從83%提高到90%，污水未經(jīng)處理直接入河的現(xiàn)象將得到遏制。

日處污水能力增228萬m3

林克慶介紹，北京再生水利用量已占水資源利用總量的20%，但形勢依然嚴(yán)峻。他介紹，城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，污水處理設(shè)施建設(shè)面臨規(guī)劃選址難、征地拆遷難、融資貸款難、建設(shè)周期長等難題。

到2015年，北京將建設(shè)完成4大類工程。據(jù)了解，北京計(jì)劃在改造污水處理廠的同時(shí)，新建的污水處理廠建成再生水廠。未來三年，全市計(jì)劃新建再生水廠47座，升級(jí)改造污水處理廠20座，新增日污水處理能力228萬立方米。

七成治污資金投中心城

此外，全市計(jì)劃建設(shè)配套管線、污泥無害化處理設(shè)施和臨時(shí)治污工程。

市水務(wù)局副局長劉斌表示，未來三年北京治理污水的方案，大概需260多億元的工程投入。根據(jù)區(qū)域，中心城區(qū)大概需要180多億投入，郊區(qū)需要80多億投入。

劉斌表示，投入的資金將從四個(gè)方面投放，一是平時(shí)公眾交納的污水處理費(fèi)，二是政府的補(bǔ)貼，今后政府也將加大補(bǔ)貼力度。

另外兩個(gè)方面，需要企業(yè)能帶著資金投入到污水治理建設(shè)中，此外也將啟動(dòng)融資平臺(tái)，籌措資金。

密云水庫水質(zhì)未受影響

針對上月密云河道上游出現(xiàn)垃圾坑的問題，市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力表示，事發(fā)后環(huán)保局向密云縣政府進(jìn)行了通報(bào)，“密云縣政府三天內(nèi)已清理完，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)普查，有類似的情況不能再留死角。”

此外，方力表示，根據(jù)環(huán)保局的監(jiān)測數(shù)據(jù)，此事并未對密云水庫水源地造成影響，“如果長期存在肯定是有隱患的，但目前還沒有對水質(zhì)造成影響。”

■ 現(xiàn)狀

有水河流半數(shù)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

據(jù)北京市水務(wù)局介紹，北京的再生水利用量從2000年的零利用到年利用7.5億立方米，已占水資源利用總量的20%，累計(jì)利用量達(dá)38億立方米，成為穩(wěn)定的“第二水源”。

但與此同時(shí)，北京市的水環(huán)境并不容樂觀。根據(jù)市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2012年12月，北京市符合II類水標(biāo)準(zhǔn)的河流長度，只占了有水河流長度的47.2%，符合III類水標(biāo)準(zhǔn)以上的河流，即達(dá)標(biāo)河流，也只占了有水河長的53.7%，也就是說，北京市有水的河流中，有一半未達(dá)標(biāo)。

此外，劣V類的河流長度，即有著最差水質(zhì)的河流，占了有水河流的38.7%。

【措施】

1 新城新建15座再生水廠

到2015年，中心城區(qū)將新建11座再生水廠，升級(jí)改造5座污水處理廠。新城新建15座再生水廠，升級(jí)改造12座污水處理廠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建21座再生水廠，升級(jí)改造3座污水處理廠。

此外，為了在污水處理廠建成投入前，保障河湖水環(huán)境質(zhì)量初步改善，北京還將啟動(dòng)臨時(shí)治污工程，包括挖掘清河污水處理廠潛力，建設(shè)完成河道干支流重點(diǎn)排污口污水處理設(shè)施17處，建設(shè)城鄉(xiāng)接合部重點(diǎn)村莊和小區(qū)污水處理設(shè)施42處等。

2 中心城處污率將達(dá)98%

根據(jù)計(jì)劃，北京市將新建改造污水管線1290公里，其中大部分為新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管線，此外，還將新建再生水管線484公里。

另外，還將新建污泥無害化處理設(shè)施14處，新增無害化處理能力3995噸/日。

到2015年，全市污水處理率將達(dá)90%以上，其中中心城區(qū)污水處理率達(dá)98%，四環(huán)以內(nèi)污水收集率和處理率達(dá)100%，新城達(dá)到90%，全市污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，將實(shí)現(xiàn)首都水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

■ 解讀

四環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污水全處理

市水務(wù)局副局長劉斌解釋，臨時(shí)治污工程措施的重點(diǎn)是在清河、拔河、涼水河等處，建設(shè)的原則是源頭削減，節(jié)點(diǎn)控制，強(qiáng)化自凈，此外，還將加大對河道內(nèi)漂浮物和垃圾的打撈治理。

市水務(wù)局介紹，經(jīng)過四大工程建設(shè)之后，北京市污水未經(jīng)處理直接入河的現(xiàn)象將得到遏制。

劉斌表示，未來三年，四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)將實(shí)現(xiàn)污水全收集，全處理，消滅污水直排。

生活垃圾處理能力3年增4成

垃圾焚燒、生化等資源化處理比例將達(dá)70%以上，填埋處理降至30%以下

目前，北京垃圾處理總設(shè)計(jì)能力為1.753萬噸/日，8座大型垃圾處理設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。副市長張延昆昨天說，北京將落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案，到2015年，全市生活垃圾處理能力將達(dá)2.4萬噸，比目前增長37%。同時(shí)，垃圾焚燒、生化等資源化處理比例將達(dá)到70%以上，填埋處理比例降至30%以下。

張延昆表示，加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃中確定的36座生活垃圾、餐廚垃圾和滲瀝液處理設(shè)施，及5座建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

同時(shí)，北京還將進(jìn)一步提高垃圾焚燒的比例，今年建成魯家山焚燒項(xiàng)目并投入運(yùn)行，同時(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)垃圾焚燒和生化處理項(xiàng)目建設(shè)，解決生活垃圾處理缺口的問題。

張延昆表示，加強(qiáng)新技術(shù)在垃圾處理設(shè)施運(yùn)行和管理中的應(yīng)用，做好垃圾滲瀝液處理，采取有效措施控制好垃圾填埋場的氣體，“即使天氣變暖，也不能對周邊群眾造成不良影響。”

■ 現(xiàn)狀

7座填埋場3年可裝滿

市市政市容委副主任吳亞梅說，當(dāng)前，北京垃圾處理的主要問題是生活垃圾處理缺口大，現(xiàn)有設(shè)備普遍超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾管理不到位。

目前全市生活垃圾處理設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力為17530噸/日，與生活垃圾產(chǎn)生量17700噸/日較為接近，但存在各處理設(shè)施負(fù)荷不均的情況，8座大型垃圾處理設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，最高的負(fù)荷率達(dá)到246%。

垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行不僅造成滲瀝液難以處理、臭味難以控制，還大大縮短了垃圾處理設(shè)施的使用壽命，7座垃圾填埋場將在2到3年內(nèi)填滿封場。

餐廚垃圾處理缺口1900噸

吳亞梅說，全市餐廚垃圾產(chǎn)生于6萬多個(gè)餐飲服務(wù)單位。據(jù)測算，2015年餐廚垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到2650噸。目前全市餐廚垃圾集中處理能力為750噸/日，存在1900噸/日的缺口，同時(shí)，餐廚垃圾源頭就地處理工作推進(jìn)緩慢。

吳亞梅說，目前，全市現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，均建有配套滲瀝液處理設(shè)施，處理能力為4190噸/日，缺口4230噸/日。大量滲瀝液積存在填埋堆體中，不僅嚴(yán)重影響填埋場堆體安全，同時(shí)容易散發(fā)異味，影響周邊環(huán)境。

【措施】

7成生活垃圾焚燒生化處理

目前，北京的生活垃圾處理方式中，焚燒、生化、填埋處理比例為2比8比90，處理結(jié)構(gòu)單一。到2015年，北京70%的生活垃圾都將采用焚燒、生化等資源化處理方式，填埋處理的比例將降至30%。

為此，“十二五”時(shí)期，北京將加快推進(jìn)生活垃圾焚燒和生化處理設(shè)施建設(shè)，魯家山生活垃圾焚燒項(xiàng)目、南宮生活垃圾焚燒廠等一批生活垃圾資源化處理設(shè)施將建設(shè)并投入使用。

建7座餐廚垃圾處理廠

全市將新建豐臺(tái)區(qū)餐廚垃圾處理廠、通州糞便和餐廚垃圾處理廠等7座餐廚垃圾處理設(shè)施，改造大興南宮餐廚垃圾處理廠，新建、改造后新增日處理能力1750噸，全市日集中處理能力將達(dá)2500噸。

“十二五”期間，北京將在大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、高安屯焚燒廠等建滲瀝液處理設(shè)施，提升六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場等垃圾處理設(shè)施的滲瀝液日處理能力，新增滲瀝液日處理能力4320噸，全市總能力達(dá)8510噸/日。