北京計(jì)劃限期3年整治大氣污染等四大環(huán)境頑疾

昨日，市委市政府召開(kāi)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，集中整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設(shè)這四大城市環(huán)境“頑疾”。

市委書(shū)記郭金龍?jiān)跁?huì)上強(qiáng)調(diào)，北京將動(dòng)員全社會(huì)力量，深入推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)，讓北京天更藍(lán)、地更綠、水更凈。并要求今后重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。

環(huán)境建設(shè)北京面臨新挑戰(zhàn)

郭金龍強(qiáng)調(diào)，我們必須下決心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力使北京環(huán)境更優(yōu)美、市民生活更舒適，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

郭金龍指出，北京在生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)上，也面臨一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：人口過(guò)快增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增加，資源約束越來(lái)越緊，生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施的承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另外受氣象條件和北京地理環(huán)境等多種因素影響，廣大人民群眾對(duì)空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境還有很多不滿意的地方，期待更大的改善。

除“頑疾”讓群眾看到新變化

郭金龍表示，今后將重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。

一是必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前要緊緊抓住廣大群眾關(guān)心的大氣質(zhì)量、污水、垃圾、違法建設(shè)等突出問(wèn)題，整體規(guī)劃，綜合治理，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，讓人民群眾不斷看到新的變化。

二是必須創(chuàng)新管理體制。結(jié)合行政管理體制改革，推進(jìn)職能整合，推動(dòng)資源共享，解決越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，形成管理的合力，增強(qiáng)履行職責(zé)的力度。

三是必須創(chuàng)新投融資體制。

四是必須依靠科技創(chuàng)新。

五是必須依靠中央單位和駐京部隊(duì)的大力支持。要進(jìn)一步建立健全信息溝通機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問(wèn)題。

此外，組織部門(mén)要進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要的考核指標(biāo)，進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)落實(shí)不力、工作不作為的要給予問(wèn)責(zé)。

■ 部署

污水垃圾治理 3年投約900億

王安順強(qiáng)調(diào)，要下定決心、標(biāo)本兼治，推進(jìn)首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)

“全市各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要以‘坐不住、睡不著、吃不下’的緊迫感和責(zé)任感，確保不斷取得新的明顯成效。”昨天，在首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順強(qiáng)調(diào)，要下定決心、標(biāo)本兼治，推進(jìn)首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。未來(lái)三年北京在垃圾、污水、造林方面的投資將超過(guò)1000億元。

治“四大頑疾”任務(wù)限期完成

“今年以來(lái)，受多方面因素影響，北京霧霾天氣頻繁發(fā)生，且多次出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間超過(guò)4天的情況，引起中央高度重視和國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。”王安順說(shuō)。

王安順說(shuō)，今年以來(lái)，對(duì)深化大氣污染、生活垃圾、污水治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)拆違打非等進(jìn)行了專題研究，分別明確了近三年的行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)要求。

王安順說(shuō)，對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要對(duì)照職責(zé)、責(zé)任認(rèn)真進(jìn)行梳理，制定具體的工作計(jì)劃，明確目標(biāo)和要求，立下“軍令狀”，倒排工期，限期完成。

環(huán)境設(shè)施跟不上是治理瓶頸

王安順強(qiáng)調(diào)，環(huán)境設(shè)施跟不上，是當(dāng)前垃圾、污水治理的主要瓶頸，環(huán)境設(shè)施落在哪個(gè)區(qū)縣，就是哪個(gè)區(qū)縣責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，各區(qū)縣要確保規(guī)劃順利實(shí)施。要在深入挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力的同時(shí)，城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)不以設(shè)施不足、不到位為污染現(xiàn)象找借口。對(duì)于新開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，要把環(huán)境設(shè)施作為先決條件，同步規(guī)劃、同步建設(shè)，不追后賬、不留遺憾。

王安順說(shuō)，初步測(cè)算，未來(lái)三年，污水、垃圾治理需要投入資金848億元;平原地區(qū)100萬(wàn)畝造林，還需要近300億元，僅這三項(xiàng)，投資需求就1000多億元。這么大的投入，須積極探索社會(huì)力量參與環(huán)境建設(shè)的有效途徑。

王安順表示，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多在基層，要建立市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大市民直接舉報(bào)身邊的環(huán)境問(wèn)題，使之盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。

研究更嚴(yán)機(jī)動(dòng)車(chē)分區(qū)分時(shí)限行

四季度制定方案報(bào)批稿;“2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”新增17條措施

昨日，北京正式公布《北京市2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(含補(bǔ)充措施)任務(wù)分解表》。對(duì)“2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”新增17條措施，其中包括“研究更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)分區(qū)分時(shí)限行”、“加大城鄉(xiāng)接合部燃煤清潔化力度”等。

實(shí)施空氣重污染應(yīng)急減排工程

北京市副市長(zhǎng)張工介紹，北京市將通過(guò)七大工程改善空氣質(zhì)量，其中包括，空氣重污染應(yīng)急減排工程：(空氣重污染應(yīng)急)納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理，成立專項(xiàng)指揮部。綜合考慮污染程度和持續(xù)時(shí)間，修訂應(yīng)急方案，實(shí)施更加嚴(yán)格的應(yīng)急措施。在主動(dòng)參與、積極配合國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

張工表示，今年，北京市計(jì)劃將大氣主要污染物年均濃度平均下降2%。全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量同比均分別減少2%。

將研究增加餐飲油煙排污收費(fèi)項(xiàng)目

昨日，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力介紹，新的《北京市2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(含補(bǔ)充措施)任務(wù)分解表》，將此前的52條措施增加到69條措施。

新增的17條措施，在進(jìn)行的大的工程治理項(xiàng)目同時(shí)，注重城市精細(xì)化管理。其中主要內(nèi)容包括嚴(yán)格治理散煤污染排放，制定本市散煤治理方案，取締經(jīng)營(yíng)性燃煤，開(kāi)展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間環(huán)境治理，取締無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范生活垃圾運(yùn)輸和處置等方面。

記者注意到，“研究更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)分區(qū)分時(shí)限行”，“研究完善外地車(chē)輛在京使用的管理政策”也出現(xiàn)在新版措施中。

根據(jù)進(jìn)度安排，三季度末提出方案初稿，再次組織論證方案，四季度制定方案報(bào)批稿。

此外，方力表示，北京將啟動(dòng)編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，還將研究增加工地?fù)P塵、餐飲油煙等排污收費(fèi)項(xiàng)目，研究完善外地車(chē)輛在京使用的管理政策等。

【措施】

1 燃煤量低于2150萬(wàn)噸

控制全市燃煤總量在2150萬(wàn)噸以內(nèi)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣積極開(kāi)展燃煤設(shè)施清潔能源改造工作，力爭(zhēng)燃煤總量比2012年降低5%。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府

完成時(shí)限：12月底

2 東西城4.4萬(wàn)戶煤改電

完成城市核心區(qū)平房煤改電4.4萬(wàn)戶。其中：東城區(qū)完成2.7萬(wàn)戶;西城區(qū)完成1.7萬(wàn)戶。

牽頭單位：市環(huán)保局、東城區(qū)政府、西城區(qū)政府

完成時(shí)限：采暖季前

3 中心城近半公交出行

大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，當(dāng)年全市軌道交通總里程達(dá)到460公里以上。

牽頭單位：市重大辦

完成時(shí)限：12月底

提高公共交通出行比例，2013年中心城公共交通出行比例達(dá)到46%。

倡導(dǎo)自行車(chē)出行。

牽頭單位：市交通委

完成時(shí)限：12月底

4 外地車(chē)進(jìn)京政策完善

研究更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)分區(qū)分時(shí)限行等政策。

研究完善外地車(chē)輛在京使用的管理政策。

牽頭單位：市交通委

完成時(shí)限：10月底

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)夜間進(jìn)京外地大型貨運(yùn)車(chē)，渣土運(yùn)輸柴油車(chē)、無(wú)牌照燃油小摩托、外地牌照長(zhǎng)期在京使用的小客車(chē)的監(jiān)管。

牽頭單位：市公安交通管理局

完成時(shí)限：10月底

5 用車(chē)排放嚴(yán)格定期檢測(cè)

嚴(yán)格在用車(chē)排放定期檢測(cè)管理、加強(qiáng)路檢路查、入戶抽查、夜間檢查，加強(qiáng)無(wú)牌照摩托車(chē)，夜間大型貨運(yùn)車(chē)，外地進(jìn)京車(chē)輛的管理，機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)法檢查量不低于400萬(wàn)輛次。

牽頭單位：市環(huán)保局、市公安交通管理局、市質(zhì)監(jiān)局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施

■ 現(xiàn)狀

北京PM2.5污染濃度超標(biāo)約1.5倍

北京市副市長(zhǎng)張工表示，目前北京市PM2.5污染濃度超標(biāo)1.5倍左右，成為全市上下最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。

張工稱，此外，北京環(huán)境容量小，不利于擴(kuò)散的極端天氣全年超過(guò)20%，而傳統(tǒng)、粗放的發(fā)展模式帶來(lái)的歷史“欠賬”，人口增長(zhǎng)、生活水平提高帶來(lái)的生活型污染快速增加等給大氣污染防治工作帶來(lái)了困難。

■ 焦點(diǎn)

“大氣污防條例”首提個(gè)人責(zé)任

在今年度空氣清潔計(jì)劃中提出，完成《北京市大氣污染防治條例》(送審稿)(以下簡(jiǎn)稱“條例”)上報(bào)審議。據(jù)悉，目前，該條例已經(jīng)送達(dá)北京市人大，正在進(jìn)行調(diào)研和審議。

方力表示，“條例”強(qiáng)調(diào)在防治大氣污染過(guò)程中，政府責(zé)任為主，同時(shí)明確了污染源單位的責(zé)任，并首次提出了個(gè)人防治污染的責(zé)任。比如，“條例”中，涉及停車(chē)熄火的內(nèi)容，就是對(duì)個(gè)人責(zé)任進(jìn)行了約束，比如，個(gè)人停車(chē)達(dá)到限定時(shí)間要熄火。

方力認(rèn)為，“條例”不再僅僅局限于落實(shí)和細(xì)化國(guó)家立法，而更加注重解決北京市大氣污染防治中急需解決的問(wèn)題。

此外，在措施上，“條例”針對(duì)顆粒物污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，細(xì)化了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治和揚(yáng)塵污染防治措施。

北京市首增新污染物控制指標(biāo)

根據(jù)環(huán)保部要求，全國(guó)各地需要進(jìn)行減排和控制的污染物有四項(xiàng)。不過(guò)，在2013年北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中明確表示，將“揮發(fā)性有機(jī)物”納入總量控制，并制定減排核算細(xì)則。

據(jù)悉，這是我國(guó)在地方層面首次將“揮發(fā)性有機(jī)物”納入減排控制對(duì)象。

方力解釋，揮發(fā)性有機(jī)物就是針對(duì)PM2.5治理而設(shè)定的，“這是北京自己給自己增加了一項(xiàng)減排任務(wù)”。

據(jù)悉，揮發(fā)性有機(jī)物是導(dǎo)致PM2.5生成的重要條件，但在我國(guó)，因?yàn)閷?duì)其科研及了解程度還不夠，因此尚未納入國(guó)家層面的污染物減排。

方力表示，揮發(fā)性有機(jī)物主要來(lái)自汽車(chē)尾氣排放，刷油漆、干洗店、噴漆等多種渠道，根據(jù)北京市計(jì)劃，今年將減少8000噸揮發(fā)性有機(jī)物。

城鄉(xiāng)接合部將“換煤”

在新的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中，對(duì)于目前北京市的燃煤控制，一方面將全市燃煤總量控制在2150萬(wàn)噸以內(nèi)，同時(shí)，也將在遠(yuǎn)郊區(qū)縣開(kāi)展燃煤設(shè)施清潔能源改造工作，力爭(zhēng)燃煤總量比2012年降低5%。

有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，北京市目前城區(qū)內(nèi)的煤已經(jīng)幾乎沒(méi)有了，但在五六環(huán)以外的城鄉(xiāng)接合部，因?yàn)樯形唇油ㄌ烊粴?、城?zhèn)化程度不高，集中管理率低等問(wèn)題，仍然還有很多的“小煤爐”，被稱為“散煤”，因?yàn)槿狈芾?，這些煤很多為劣質(zhì)煤，產(chǎn)生的污染較大。

新的行動(dòng)計(jì)劃中注意到了這點(diǎn)，多條措施與遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃煤清潔化有關(guān)。

比如，北京市將制定散煤治理實(shí)施方案，明確資金補(bǔ)貼辦法，削減農(nóng)村炊事和采暖用散煤，放開(kāi)罐裝液化氣供應(yīng)，嚴(yán)控劣質(zhì)高硫散煤銷(xiāo)售，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)低硫型煤，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民炊事氣化。