手機(jī)實名制今起施行：老用戶無影響 難點(diǎn)在代售

《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》將于今日起（9月1日）正式在全國范圍內(nèi)施行，業(yè)內(nèi)人士對這一規(guī)定的核心解讀為“手機(jī)實名制”。

從今天起實施的“實名制”規(guī)定，實際上不僅限于手機(jī)用戶。《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）中指出，用戶真實身份信息登記包括固話、手機(jī)、無線上網(wǎng)卡等幾乎全部電話和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備。

由于固話用戶本身有較強(qiáng)的實名制天然屬性，且用戶數(shù)量近年來呈不增反降的趨勢，無線上網(wǎng)卡尚不屬于大眾性產(chǎn)品，因此，《規(guī)定》的核心和推進(jìn)的重點(diǎn)，依然在手機(jī)領(lǐng)域。

《規(guī)定》中對于實名制的基本要求和過去變化不大，用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時，需提供能證明個人身份的有效證件，運(yùn)營商負(fù)責(zé)驗收證件信息。對于此前到運(yùn)營商營業(yè)廳辦理過入網(wǎng)業(yè)務(wù)，或者到銀行辦理過開戶業(yè)務(wù)的用戶，對這套流程應(yīng)當(dāng)不會陌生。

《規(guī)定》中值得注意的有兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)了關(guān)于用戶信息的保護(hù)。在全部二十一條規(guī)定中，有八條全部或部分提到了關(guān)于用戶信息保護(hù)的規(guī)定；另一個是關(guān)于代售點(diǎn)售卡登記，這也是三年前那次實名制推進(jìn)中沒能很好解決的問題，在這次的《規(guī)定》中，工信部明確要求運(yùn)營商承擔(dān)起這方面的監(jiān)管責(zé)權(quán)。

實際上，三年前工信部也曾推動三大運(yùn)營商進(jìn)行手機(jī)實名制，從實際效果看，新入網(wǎng)用戶的實名登記率很高，而對老用戶的補(bǔ)登記、以及各大代售點(diǎn)的購卡用戶登記，當(dāng)初三大運(yùn)營商都沒有太多的辦法和行動——時隔三年，工信部再次推動實名制，對全國超過11億的手機(jī)用戶會有哪些影響？

老用戶幾乎無影響

對于9月1日期實施的新實名制《規(guī)定》，人們普遍關(guān)注的是現(xiàn)有手機(jī)用戶是否要承擔(dān)新的責(zé)任或增加操作任務(wù)量。從《規(guī)定》中的內(nèi)容以及隨后工信部和各方的解讀來看，現(xiàn)有手機(jī)用戶可以不必?fù)?dān)心這一問題。

對于已經(jīng)登記過個人信息的手機(jī)用戶，此次實名制并沒有對個人信息登記做要求上的變更，因此無需進(jìn)行二次或重復(fù)登記；

而對于尚未登記個人信息的手機(jī)卡，規(guī)定中雖然明確強(qiáng)調(diào)了對這部分用戶的補(bǔ)登記工作，但沒有做出強(qiáng)制性的行政指令。

在8月21日召開的工信部全國電視電話會議上，副部長尚冰表示，“對新增電話用戶，要按照全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和兩個部令的規(guī)定，嚴(yán)格實施實名登記。對老用戶，要充分利用業(yè)務(wù)發(fā)展和優(yōu)惠便利等措施，鼓勵引導(dǎo)老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，努力提高老用戶實名登記比例。”

有業(yè)內(nèi)專家分析，幾大運(yùn)營商可能會視《規(guī)定》的推廣力度和決心來操作老用戶補(bǔ)登記工作，具體措施或采取在老用戶變更業(yè)務(wù)套餐以及辦理新業(yè)務(wù)時進(jìn)行信息補(bǔ)登。

這一推斷在《規(guī)定》中也能找到依據(jù)，工信部明確指出，運(yùn)營商在辦理補(bǔ)登記時要“采取便利措施”，并且“不得擅自加重用戶責(zé)任”。

實名制的難點(diǎn)在代售

2010年的手機(jī)實名制工作，雖然實現(xiàn)了運(yùn)營商營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的實名登記普及，但對于海量的手機(jī)卡代售點(diǎn)，由于技術(shù)和管理上的復(fù)雜度，被排除在了當(dāng)年的實名制范圍之外。三年來，由于很多用戶對于實名制存在抗拒，導(dǎo)致代售點(diǎn)手機(jī)卡銷售日漸火爆，特別是在中小城市里，部分代售點(diǎn)甚至已經(jīng)囤下了很多手機(jī)卡，以防止實名制擴(kuò)大化的突襲。

因此，能否加強(qiáng)代售點(diǎn)售卡用戶信息登記，是今次實名制推進(jìn)的的重要任務(wù)之一。

在管理方面，工信部提出“誰委托、誰管理、誰負(fù)責(zé)”，將權(quán)責(zé)直接確定到運(yùn)營商身上，并給出了登記與查驗并重的管理要求。

在技術(shù)層面，代售點(diǎn)的出現(xiàn)和存在，原本是為了解決運(yùn)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的地方用戶入網(wǎng)問題，以現(xiàn)在運(yùn)營商網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍和服務(wù)能力，要求用戶在代售點(diǎn)購卡后自行前往營業(yè)廳登記，既不現(xiàn)實也不人性化。從運(yùn)營商目前傳出的消息看，似乎也在探索更便捷的操作方式。

部分業(yè)內(nèi)人士總結(jié)了一些理論上可行的方案，包括對代售點(diǎn)發(fā)放實名制登記設(shè)備，簡化登記內(nèi)容（只登記身份證號碼而無需復(fù)印件），增加登記渠道（或采用互聯(lián)網(wǎng)登記）等。

對于及存在廣大的村鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶，又基本完成了二代身份證普及的中國來說，國外已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得借鑒的做法。在印度，代售點(diǎn)常采用手工方式登記用戶身份信息；在新加坡，則采用掃描電子信息的方式錄入。

總之，和老用戶補(bǔ)登記相比，整理監(jiān)管代售點(diǎn)購卡實名制，依然是運(yùn)營商頭疼的難關(guān)。

利于規(guī)范市場，重在信息安全

在歐美日韓等國家，手機(jī)實名制是一種常態(tài)。即便在中國，根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，目前尚未實名制的手機(jī)數(shù)量為2.8億，僅占總用戶數(shù)20%左右。因此，中國的手機(jī)實名制實際上要解決的是剩余20%的用戶補(bǔ)登，以及健全各入網(wǎng)渠道的登記規(guī)范。

在這20%比例中，除普通用戶外，還存在大量的垃圾短信用戶和詐騙犯罪用戶，這也是各國手機(jī)實名制過程中整治的重點(diǎn)。中國手機(jī)用戶對垃圾和詐騙短信電話早已不勝其擾，雖然想要通過手機(jī)實名制一夜之間肅清垃圾短信并不現(xiàn)實，但起碼為解決問題提供了數(shù)據(jù)和管理上的可行性。

很多用戶對實名制的擔(dān)心來自隱私泄露風(fēng)險。實名制全面推廣，運(yùn)營商甚至是其外圍的代理商手中就可能掌握千萬甚至億級的用戶信息，如何保護(hù)這部分信息的安全，是實名制推廣中必須要解決的問題。

國外的常用做法是將責(zé)任落實到運(yùn)營商身上，通過立法或行業(yè)規(guī)范來要求運(yùn)營商對用戶數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。在此次的《規(guī)定》中，工信部強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營商對保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全的責(zé)任，但具體監(jiān)管措施和處罰力度，依然沒有明確的消息出來。歸根結(jié)底，是《電信法》遲遲未能推出，導(dǎo)致電信領(lǐng)域的各種問題和風(fēng)險，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督依據(jù)。巨大的利益空間僅靠行政規(guī)范去監(jiān)管，具體執(zhí)行上仍有待探索。