谷歌面臨歐盟43億歐元罰款 原因?yàn)榘沧肯到y(tǒng)“排他”

18日彭博社報(bào)道，因?yàn)榘沧肯到y(tǒng)，谷歌公司面臨歐盟開出的43億歐元罰單，將是歐盟目前為止發(fā)出的最高額罰單。

據(jù)了解，此次歐盟對(duì)谷歌開罰單的理由是，谷歌通過安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，維持其在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并要求手機(jī)制造商預(yù)先安裝谷歌服務(wù)和應(yīng)用程序。如手機(jī)制造商要使用Google Play應(yīng)用商店，就須安裝谷歌的瀏覽器和搜索引擎。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授戚聿東認(rèn)為，谷歌這種做法構(gòu)成了反壟斷法中的“捆綁”銷售和排他性協(xié)議，這就構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位。盡管谷歌認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的應(yīng)用程序只需下載即可使用，即便谷歌應(yīng)用程序是預(yù)裝或捆綁在手機(jī)上，也不可能將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拒之門外，但“捆綁銷售”做法一般適用于“本身非法”原則。

戚聿東進(jìn)一步向記者解釋，一般來說，壟斷結(jié)構(gòu)本身并不違法，違法的是壟斷結(jié)構(gòu)下的壟斷行為。谷歌此次違反歐盟有關(guān)反壟斷法而遭到巨額處罰，與先前微軟、高通、蘋果等高科技公司在世界各地頻頻遭受反壟斷起訴一脈相承。

研究機(jī)構(gòu)NetMarketShare公布的今年5月份瀏覽器市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)顯示，谷歌Chrome瀏覽器市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先，達(dá)到了60.98%，隨后是微軟IE和火狐FireFox。在4月份，谷歌Chrome瀏覽器市場(chǎng)份額更高，達(dá)61.69%。谷歌的反對(duì)者認(rèn)為，這與安卓系統(tǒng)的“排他”性有關(guān)聯(lián)。

安卓是一種主要使用于移動(dòng)設(shè)備的智能手機(jī)操作系統(tǒng)，由谷歌公司領(lǐng)導(dǎo)及開發(fā)。早在2011年8月，安卓手機(jī)就占據(jù)全球智能機(jī)市場(chǎng)48%的份額，躍居全球第一。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》援引谷歌反對(duì)者的數(shù)據(jù)說，谷歌在歐洲智能手機(jī)市場(chǎng)份額達(dá)到74%。數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)CIRP數(shù)據(jù)顯示，2018年6月，采用安卓系統(tǒng)的手機(jī)在美國所有手機(jī)激活量中占了63%。

7月18日，谷歌市值為8230億美元，僅次于蘋果和亞馬遜，是美國頂級(jí)互聯(lián)網(wǎng)巨頭。谷歌是一家旨在向盡可能多的人提供數(shù)據(jù)捕獲工具的服務(wù)公司，在搜索及廣告投放領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

谷歌近年來多次在多個(gè)國家遭遇反壟斷訴訟。在歐洲，歐盟委員會(huì)2010年就對(duì)谷歌搜索業(yè)務(wù)展開正式反壟斷調(diào)查。歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格2015年4月上任歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員以來，對(duì)谷歌采取了更為強(qiáng)硬的審查措施。去年谷歌因?yàn)榫€上購物工具搜索違反歐盟相關(guān)反壟斷法律規(guī)定，被開出24億歐元罰單。此次43億歐元新罰單，再一次突破歐盟針對(duì)該公司反壟斷調(diào)查中最高金額記錄。

在美國本土，谷歌也曾遭反壟斷調(diào)查。過去7年來，美國商戶點(diǎn)評(píng)服務(wù)Yelp等公司不斷提出投訴，指控谷歌濫用了搜索引擎的優(yōu)勢(shì)地位，美國FTC展開了反壟斷調(diào)查，但是FTC最終并未采取嚴(yán)厲措施。

除了歐盟之外、俄國、韓國等國的反壟斷機(jī)構(gòu)也曾經(jīng)對(duì)谷歌展開調(diào)查，并且開出了金額不等的罰單。巴西、印度扥國家反壟斷部門也分別針對(duì)谷歌搜索廣告行為、付費(fèi)搜索服務(wù)等行為進(jìn)行調(diào)查。

其實(shí)，不僅僅是谷歌，微軟、IBM等國際互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺(tái)也同樣遭遇多次反壟斷訴訟。戚聿東認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺(tái)具有強(qiáng)大的單邊或多邊網(wǎng)絡(luò)外部性，造成強(qiáng)者恒強(qiáng)、贏家通吃的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此時(shí)，這些科技寡頭很容易憑借市場(chǎng)支配地位產(chǎn)生壟斷行為，如“蘋果稅”、大數(shù)據(jù)算法“殺熟”、“二選一”等排他性協(xié)議、通過收購兼并直接消滅潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等壟斷行為。

“此次谷歌反壟斷案件給了高科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以深刻的啟示和教益，” 戚聿東對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，各國反壟斷法是高懸在企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，它旨在保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化。“企業(yè)市場(chǎng)支配地位是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)萬萬不可轉(zhuǎn)化為對(duì)消費(fèi)者的‘盤剝’和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的‘排斥’，否則就是濫用市場(chǎng)支配地位，必將遭到各國反壟斷法的處罰，甚至可能遭致被‘肢解’的命運(yùn)。”