小區(qū)寬帶壟斷：運(yùn)營商與物業(yè)勾結(jié)暗藏暴利產(chǎn)業(yè)鏈

新建住宅小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營正成為電信行業(yè)提速降費(fèi)道路上的一顆“毒瘤”。近日，多位寬帶用戶向《中國經(jīng)營報》記者反映稱，小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)被部分電信企業(yè)所壟斷，業(yè)主不能自主選擇電信運(yùn)營商，提速降費(fèi)的優(yōu)惠政策也很難享受。

近日，成都一家專門從事小區(qū)寬帶設(shè)備安裝的網(wǎng)絡(luò)科技公司負(fù)責(zé)人向記者爆料稱，在小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營現(xiàn)象難以根除的背后隱藏著一條暴力產(chǎn)業(yè)鏈：獨(dú)家經(jīng)營一個1000戶左右規(guī)模的小區(qū)，前期投入需要5萬~8萬元，三個月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬元。

小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營被國家工信部、住建部等多個部委發(fā)文明令禁止，全國多個省市也相繼出臺了規(guī)范文件，那么，小區(qū)寬帶壟斷屢禁不止有哪些深層次原因?背后暗藏著哪些利益鏈條?本報記者對此進(jìn)行了深入調(diào)查了解。

住宅區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象比比皆是

家住河北省石家莊市天海·譽(yù)天下的楊女士反映稱，在完成裝修后咨詢寬帶安裝時才發(fā)現(xiàn)，小區(qū)不能自由選擇自己比較信賴的電信、聯(lián)通、移動三大運(yùn)營商寬帶，目前只能安裝一家叫“神通九州”的寬帶。

楊女士說，為此小區(qū)不少業(yè)主向有關(guān)部門反映，反饋的意見是該小區(qū)目前服務(wù)的寬帶品牌公司與物業(yè)簽訂了具有法律效力的合同。

事實(shí)上，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，住宅小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營在全國各地廣泛存在。家住湖北省武漢市的趙先生也向記者反映稱，其所在的山河龍州城項(xiàng)目一期已入住兩年多，只能安裝中國聯(lián)通的寬帶，多次向中國聯(lián)通和小區(qū)物業(yè)反映，一直沒能解決。

記者對此撥打湖北聯(lián)通客服咨詢得到的答復(fù)是，負(fù)責(zé)山河龍州城項(xiàng)目的是聯(lián)通代理商，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營業(yè)廳標(biāo)準(zhǔn)是一致的，至于“其他運(yùn)營商為什么不進(jìn)入小區(qū)就不知道了”，工作人員表示。

而負(fù)責(zé)小區(qū)寬帶安裝的一位王姓負(fù)責(zé)人給出的解釋是，其他運(yùn)營商和物業(yè)公司沒有就進(jìn)入的條件談攏，就沒到小區(qū)開展業(yè)務(wù)，“你就是到聯(lián)通營業(yè)廳咨詢，最后也得轉(zhuǎn)到我這邊開戶、安裝。”

住宅小區(qū)寬帶壟斷不僅違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“消費(fèi)者享有自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)”的規(guī)定，也讓提速降費(fèi)政策在實(shí)施中遭遇“高價壟斷”而大打折扣，也成了消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。

例如，湖北省通信行業(yè)協(xié)會電信用戶申訴受理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年湖北省電信用戶申訴受理中心全年共受理電信用戶的各類申訴及咨詢4341人次，其中申訴服務(wù)質(zhì)量有2088人次占據(jù)首位，占總申訴量的48.10%，而寬帶壟斷問題尤為突出，具體包括“部分小區(qū)、校園反映區(qū)域內(nèi)寬帶被壟斷、網(wǎng)速慢、收費(fèi)高、無法使用路由器等”。

一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些住宅小區(qū)寬帶壟斷行為其實(shí)從一開始就埋下了禍根，“有時房地產(chǎn)開發(fā)商為節(jié)省建設(shè)成本，會簽約一家電信公司讓其布線，按照誰建設(shè)誰受益原則，小區(qū)建成后也就只允許布線的電信公司入駐。”

“還有一種情況就是，新建小區(qū)物業(yè)公司要求寬帶服務(wù)提供商繳納進(jìn)場費(fèi)，交了錢才可以進(jìn)入小區(qū)，甚至可以壟斷小區(qū)內(nèi)寬帶服務(wù)，不交錢就進(jìn)不去。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

對此，電信行業(yè)專家馬繼華在接受記者采訪時表示，這種壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象廣泛存在，主要以新建住宅小區(qū)和一些大學(xué)校園為主。“問題的根源主要有兩個，一個是運(yùn)營商出于KPI考核壓力，不愿意失去任何一個小區(qū)的寬帶經(jīng)營權(quán);另一方面，現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)作為熱門行業(yè)，掌握業(yè)主資源的開發(fā)商或物業(yè)公司處于強(qiáng)勢地位，在多家運(yùn)營商競爭的情況下，物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價高者得，坐收漁利’的現(xiàn)象。”

暴利產(chǎn)業(yè)鏈

記者在采訪中了解到，為開拓各地寬帶市場，電信運(yùn)營商逐步加快了與民營資本合作的步伐，通過共建端口等方式在一些住宅區(qū)開展合作運(yùn)營。而合作運(yùn)營商、代理商在新建小區(qū)進(jìn)行寬帶壟斷經(jīng)營也隨之成為了“低投入、高產(chǎn)出”的暴利行業(yè)。

那么，小區(qū)寬帶市場壟斷經(jīng)營如何運(yùn)作?壟斷中暗藏著哪些利益鏈條? 成都某網(wǎng)絡(luò)科技公司是一家專業(yè)提供小區(qū)寬帶市場設(shè)備的公司，在成都、蘭州兩地設(shè)有分公司，其他地方也有合作方。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，投資一個新建小區(qū)寬帶項(xiàng)目，首先需要和物業(yè)管理公司或開發(fā)商簽訂合作協(xié)議，允許在本小區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，主要通過繳納入場費(fèi)、按收入比例分成或簽訂排他性協(xié)議實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營三種方式。

“繳納進(jìn)場費(fèi)用成本相對較小，物業(yè)不干涉運(yùn)營，1000戶規(guī)模的小區(qū)通常是2000~5000元;或者按收入的比例與物業(yè)進(jìn)行分成，通常情況下分給物業(yè)的提成，不會超過收入的百分之十;特殊情況，比如項(xiàng)目非常優(yōu)質(zhì)或是獨(dú)家經(jīng)營，分成比例最高也不超過百分之三十。”上述負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)營報》記者，現(xiàn)在比較受歡迎的是直接與開發(fā)商進(jìn)行談判做到獨(dú)家經(jīng)營，“這種方式獲利最好，但是相對投資也較大，通常1000戶的小區(qū)談下獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，授權(quán)費(fèi)用會在10萬元以上。”

“即使花費(fèi)超過10萬元與物業(yè)管理公司簽訂排他性協(xié)議，實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營，效益依然可觀。”據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，1000戶規(guī)模的小區(qū)，一般投資5萬~8萬元左右即可，約合每戶投資50~80元。“寬帶開通后，按每戶每年收費(fèi)960元計(jì)算，前期三個月共開戶100戶，即可收費(fèi)96000元，100戶約需10M光纖接入，費(fèi)用約為3萬元/年，也就是在投入三個月內(nèi)即開始盈利。”

而據(jù)山東臨沂一位運(yùn)作小區(qū)寬帶市場多年的人士介紹，只要有小區(qū)資源，可以與物業(yè)管理公司簽訂排他性協(xié)議做到獨(dú)家經(jīng)營，效益是很可觀的，甚至可以用暴利形容。“我做的很多1000戶左右的小區(qū)，即使安裝率按80%算，按現(xiàn)在的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30M寬帶每戶一年收費(fèi)720元，一年的收入超過56萬元，前期設(shè)備投入、安裝工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用和給運(yùn)營商交的寬帶費(fèi)只需要5萬元左右，一年一個小區(qū)毛利就可以達(dá)到50萬元。”

不過，記者就寬帶壟斷等問題咨詢中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等三大運(yùn)營商，得到的答復(fù)并無二致，均表示，“工作人員與物業(yè)公司簽訂排他性協(xié)議，進(jìn)行壟斷經(jīng)營本身就是違法違規(guī)的行為，絕不允許小區(qū)寬帶壟斷的情況出現(xiàn)，更不會縱容工作人員和小區(qū)物業(yè)進(jìn)行串通。”

處罰措施威懾力不足 監(jiān)管難題待解

事實(shí)上，對于小區(qū)寬帶壟斷問題，上至國務(wù)院、住建部、工信部，下至地方政府均出臺了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁小區(qū)寬帶接入服務(wù)壟斷。

早在2013年4月，住建部就聯(lián)合國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，明確要求：“住宅區(qū)內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施設(shè)計(jì)，必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平接入，用戶可以自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求。”

而廣東、河南、河北等多個省份也相繼出臺了規(guī)范條件或暫行規(guī)定，不過各地對寬帶壟斷行為的判罰主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)并不一致。例如，2014年9月1日施行的《廣東省信息化促進(jìn)條例》規(guī)定，電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等簽署排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實(shí)施排他性、壟斷性行為。

《廣東省信息化促進(jìn)條例》條例將監(jiān)管的權(quán)限授予了工商行政管理部門，規(guī)定工商行政管理部門應(yīng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

2015年10月1日正式實(shí)施的河北省《電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》，首次以立法的形式確認(rèn)用戶對于電信運(yùn)營商具有自主選擇權(quán)，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得通過與項(xiàng)目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù)，限制用戶選擇其他依法開辦的電信接入業(yè)務(wù)。”

而今年3月16日，河南省政府出臺的《河南省住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》也對住宅小區(qū)寬帶壟斷行為作出了明確的處罰規(guī)定，處罰主體為通信管理部門，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者直接或間接投資新建住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，造成住宅區(qū)寬帶接入服務(wù)壟斷的;在既有住宅區(qū)光纖到戶改造中未執(zhí)行共建共享有關(guān)規(guī)定的;與住宅區(qū)建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等簽訂排他性協(xié)議，壟斷住宅區(qū)寬帶接入服務(wù)的，由通信管理部門責(zé)令改正，并將相關(guān)責(zé)任主體記入黑名單并予以通報。”

壟斷經(jīng)營行為的處罰措施威懾力不足，運(yùn)營商或代理商的違規(guī)成本小也是造成小區(qū)寬帶市場壟斷經(jīng)營行為屢禁不絕的原因。通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛也告訴記者，“各地的通信管理局只能對運(yùn)營商或代理商作出處罰，無權(quán)處罰開發(fā)商或者物業(yè)公司，因此還需要通信管理局和當(dāng)?shù)胤抗懿块T聯(lián)合執(zhí)法，同時在房地產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收時，可以將多家運(yùn)營商寬帶同時接入作為房屋驗(yàn)收合格的一個前置條件。”

寬帶提速，首先要把進(jìn)場難問題解決。在工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員王春暉看來，在現(xiàn)階段，推進(jìn)寬帶進(jìn)社區(qū)，政府部門強(qiáng)力介入仍然必要，同時可以效法三大電信運(yùn)營商成立鐵塔公司負(fù)責(zé)基站建設(shè)的方法，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”，只有這樣才能徹底解決通信設(shè)施重復(fù)建設(shè)、人為壟斷等問題。