發(fā)改委專家：電信不壟斷 投資回報(bào)期長(zhǎng) 價(jià)要逐步降

寬帶提速降費(fèi)備受社會(huì)關(guān)注。運(yùn)營商方案被指沒誠意，那么如何做才算是真有誠意呢?寬帶網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營成本，能否支撐資費(fèi)斷崖式下降?要實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓的寬帶可獲得，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否也應(yīng)該分?jǐn)偲毡榉?wù)成本?我國的電信市場(chǎng)到底是不是一個(gè)壟斷市場(chǎng)?在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)互利共贏?國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒近日接受了《人民郵電》報(bào)記者的專訪，詳解寬帶提速降費(fèi)背后的經(jīng)濟(jì)邏輯。

通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)需要巨額資金，成本回收期至少七八年，4G上馬后，部分運(yùn)營商3G網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)將逐步被棄置，成本回收無望，資金壓力大，運(yùn)營商需要逐步消化?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)租賃網(wǎng)絡(luò)資源有成本，但同國際水平相比較低。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)租用電信公司網(wǎng)絡(luò)資源的成本問題，史煒的判斷標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單——“哪天他們自建網(wǎng)絡(luò)了，就說明網(wǎng)費(fèi)高了”。根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，2014年騰訊公司網(wǎng)絡(luò)成本（租用運(yùn)營商帶寬及服務(wù)器托管費(fèi)）占總成本的7.7%、占經(jīng)營收入的5.4%，百度公司這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為7.9%和5.8%，樂視公司分別為4.2%和3.6%;而同期運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)投資占收比達(dá)34.6%，網(wǎng)絡(luò)成本占總成本比更高達(dá)65%（以中國電信為例）。而在國外，互聯(lián)網(wǎng)公司、OTT公司所支付的帶寬服務(wù)成本占整個(gè)成本的比例普遍高于我國。

另外，互聯(lián)網(wǎng)公司的核心價(jià)值和電信運(yùn)營商有著顯著的不同?；ヂ?lián)網(wǎng)公司是輕資產(chǎn)，它們關(guān)注的核心是在網(wǎng)上可以形成多少增值服務(wù)，但是運(yùn)營商的核心則是普遍服務(wù)，首先要保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性，其次才會(huì)考慮增值服務(wù)。尤其是在技術(shù)更新?lián)Q代快的移動(dòng)領(lǐng)域，運(yùn)營商建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的花費(fèi)之高超乎外界想象。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，從2G到3G再到4G以及未來的5G，每一次網(wǎng)絡(luò)升級(jí)運(yùn)營商幾乎都需要投資。

我國是在2009年1月發(fā)放的3G牌照，2013年12月發(fā)放的4G牌照，近5年時(shí)間每家運(yùn)營商3G投資成本約為2000億元。而中國移動(dòng)去年一年的資本開支就超過了2000億元，中國電信和中國聯(lián)通預(yù)計(jì)4G建網(wǎng)總成本均將達(dá)到2000多億元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通常3G網(wǎng)、4G網(wǎng)投資回報(bào)需要7～8年。以中國電信為例，投巨資建成的3G網(wǎng)絡(luò)才使用了6年即要開始投資建設(shè)4G網(wǎng)，可以說3G連建網(wǎng)成本都沒收回來，但在2019年前，3G網(wǎng)絡(luò)投資每年依然會(huì)給中國電信產(chǎn)生高達(dá)200億元的折舊成本。盡管如此，運(yùn)營商依然努力讓消費(fèi)者享受高速網(wǎng)絡(luò)的紅利。2014年6月，中國電信推出的4G網(wǎng)絡(luò)速度相比3G增長(zhǎng)超過10倍，但資費(fèi)便宜了30%，今年5月，為響應(yīng)“提速降費(fèi)”號(hào)召，又降了30%。但消費(fèi)者還是樂于用韓國等4G發(fā)達(dá)市場(chǎng)的資費(fèi)跟我國相比。史煒認(rèn)為這并不科學(xué)。以韓國為例，它國土面積小，人口密集，運(yùn)營商建網(wǎng)難度比我國運(yùn)營商小很多。另外，韓國4G發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第4個(gè)年頭，開始接近4G回報(bào)期，其降價(jià)空間明顯要比我國剛上馬4G要大，為此消費(fèi)者應(yīng)該再多點(diǎn)理性和耐心，給我國運(yùn)營商建網(wǎng)、發(fā)展用戶、進(jìn)一步降價(jià)更多時(shí)間。

史煒告訴記者，最近，他在西部云、貴、川等邊遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)深切感受到，即使偏遠(yuǎn)貧窮的地方，信號(hào)覆蓋也很好。這就是中國運(yùn)營商承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)，令人佩服?；ヂ?lián)網(wǎng)公司則沒有。普通消費(fèi)者可能更在乎的是能不能打電話、玩微信，但若要保證農(nóng)村地區(qū)的用戶能享受到跟城市用戶一樣的服務(wù)體驗(yàn)，靠的就是運(yùn)營商承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)。

中國地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，三分之二是山區(qū)，其中還有約一半的面積是無人區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)和維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)難度之大、成本之高外人很難想象。史煒稱，按經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，中國的普遍服務(wù)在世界上是解決得最好的國家。我國“村通工程”迄今成績(jī)顯著。根據(jù)國務(wù)院辦公廳5月發(fā)布的文件，到2015年年底，95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。到2017年年底，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升;4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。史煒認(rèn)為，我國提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三大運(yùn)營商在“村通工程”中所做的努力將對(duì)農(nóng)村地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出意想不到的貢獻(xiàn)。

史煒強(qiáng)調(diào)，普遍服務(wù)是否開展順利的根源在于是否建立了行之有效的機(jī)制。我國現(xiàn)在針對(duì)普遍服務(wù)設(shè)有一定的資金補(bǔ)償，但可以說是杯水車薪。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，有效的機(jī)制對(duì)于解決普遍服務(wù)問題有重大影響，比如政府采購機(jī)制。以美國為例，在執(zhí)行普遍服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，均實(shí)行的是政府采購、運(yùn)營商建設(shè)、政府買單的模式。李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”期間釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，要強(qiáng)調(diào)政府采購，建立相關(guān)機(jī)制，值得期待。史煒認(rèn)為，我國的普遍服務(wù)機(jī)制，什么時(shí)候真正落實(shí)到政府需求、企業(yè)建設(shè)、政府采購，什么時(shí)候就會(huì)行之有效。

國外目前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)已有討論，法國電信管制機(jī)構(gòu)ARCEP此前就曾要求Skype按當(dāng)?shù)胤梢噪娦胚\(yùn)營商的身份進(jìn)行注冊(cè)，并同時(shí)承擔(dān)開通急救電話服務(wù)、在合法條件下允許司法監(jiān)聽電話等運(yùn)營商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國目前也有不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供類似電話功能的應(yīng)用，史煒認(rèn)為，在這類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的問題上，我國也可以適時(shí)展開調(diào)研。

通信業(yè)是服務(wù)業(yè)，而非工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來理解壟斷并不合理，中國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈，不斷有新進(jìn)入者，并不存在公眾理解的那種壟斷。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，特別是智能終端的崛起，云管端技術(shù)不斷成熟與發(fā)展，業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)分離加快，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心，經(jīng)營業(yè)績(jī)?nèi)缛罩刑欤娦牌髽I(yè)的業(yè)務(wù)收入和利潤率直線下滑?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的飛速發(fā)展繁榮了內(nèi)容和應(yīng)用市場(chǎng)，為電信企業(yè)增加一定的流量收入，但同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還推出眾多具備通信功能的業(yè)務(wù)，通過免費(fèi)等方式直接替代電信企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，電信企業(yè)流量收入的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)其業(yè)務(wù)收入的損失，替代效應(yīng)逐步占據(jù)主流?？梢哉f，運(yùn)營商在為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供有效支撐的同時(shí)，沒有獲得應(yīng)有的回報(bào)，反而正面臨越來越大的威脅，兩類企業(yè)的這種偏利共生關(guān)系如不能有效改善，長(zhǎng)期必將降低電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)投資能力及意愿，從而破壞整個(gè)信息通信產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，影響“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。今后幾年，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，需要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)，通過市場(chǎng)化機(jī)制解決網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、使用等問題。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，運(yùn)營商更要高度重視自己的管道。管道概念跟原來完全不一樣，有些是民營資本做不了的，運(yùn)營商一定要做智能管道。智能管道是中國最大的優(yōu)勢(shì)，我們到底往上裝什么樣的內(nèi)容，哪些內(nèi)容通過資本市場(chǎng)開放，通過金融、產(chǎn)業(yè)的方式開放，這些都值得認(rèn)真研究和探索。

當(dāng)前，我國政府大力提倡的“互聯(lián)網(wǎng)+”在運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)層面分別代表不同的含義。對(duì)于運(yùn)營商來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”是運(yùn)營商和企業(yè)之間的對(duì)接，而OTT公司的“互聯(lián)網(wǎng)+”則是互聯(lián)網(wǎng)和普通消費(fèi)者的對(duì)接，史煒如此解讀。