寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的反思：缺乏國(guó)家資金實(shí)質(zhì)的推動(dòng)

寬帶中國(guó)，多年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上的熱門(mén)關(guān)鍵詞，但實(shí)際網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量卻并沒(méi)那么熱，是電信運(yùn)營(yíng)商的不作為嗎？也不能全怪于此。國(guó)家推出了寬帶戰(zhàn)略，若只停留在紙面推動(dòng)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

帶著寬帶發(fā)展的困惑和網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)速的抱怨，騰訊科技走訪了中國(guó)第一個(gè)根光纖發(fā)源地——武漢，試圖在這里尋找答案。

武漢，光通信產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)基地，全國(guó)最重要的通信樞紐之一。也是中國(guó)電信(微博)第三大業(yè)務(wù)指揮調(diào)度中心，網(wǎng)絡(luò)能力居全國(guó)第四，與北京、上海、廣州三大超核心直接互聯(lián)，并為湖南、江西、廣西、陜西、海南、云南等省提供接入，成為這些省份訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的出口。武漢作為核心節(jié)點(diǎn)為湖北寬帶用戶提供高品質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

說(shuō)到光纖，不能不提到烽火，這也是騰訊科技走訪的第一站。中國(guó)光纖之父、耄耋之年的趙梓森院士在接受騰訊科技專(zhuān)訪媒時(shí)表示，2013年，中國(guó)寬帶普及率不到7%，中國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是技術(shù)問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金有限，用戶月租費(fèi)太高，用戶用不起寬帶，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略國(guó)家仍需大力度支持。

盡管目前各地寬帶速度有了明顯提升，但一直困擾用戶的“假寬帶”問(wèn)題依然存在，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略制定的提速目標(biāo)正在被注水。

對(duì)此，騰訊科技走訪的第二站便是國(guó)內(nèi)最大的寬帶服務(wù)商——中國(guó)電信。從此次走訪的分公司湖北電信騰訊科技了解到，2005年湖北電信率先在武漢新建小區(qū)中開(kāi)始了光纖到戶建設(shè)試點(diǎn)，由此揭開(kāi)了我國(guó)“光纖到戶”的商用序幕。2006年國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司將武漢市“推進(jìn)三網(wǎng)融合暨光纖到戶”工程的做法定義為“武漢模式”。

2011年底和2013年8月，武漢接連啟動(dòng)第二及第三次全城全網(wǎng)提速，大規(guī)模實(shí)施FTTH入戶改造，并通過(guò)推出“百兆寬帶進(jìn)家庭”等活動(dòng)，以免費(fèi)或優(yōu)惠的方式將用戶寬帶大幅提升。截至目前，湖北電信在武漢的光纖到戶工程已累計(jì)投入資金超過(guò)30億元，F(xiàn)TTH光纖到戶覆蓋家庭超過(guò)百萬(wàn)戶，覆蓋小區(qū)3000個(gè)。

成績(jī)雖有，但面臨的問(wèn)題也同時(shí)存在。據(jù)相關(guān)一線技術(shù)人員坦言，寬帶提速實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，除了提高用戶的寬帶入戶速度，還要提高整個(gè)小區(qū)寬帶的帶寬，以及骨干網(wǎng)絡(luò)的速度。而要想使這三者同步提高，對(duì)中國(guó)電信來(lái)說(shuō)是一個(gè)龐大的工程，需要投入大量的人力和財(cái)力。

而對(duì)一些中小寬帶、不同于中國(guó)電信的二級(jí)運(yùn)營(yíng)商而言，沒(méi)有實(shí)力對(duì)寬帶速度進(jìn)行全面提升，更不具備對(duì)骨干網(wǎng)絡(luò)提速的能力。因此，提供給用戶的所謂高速寬帶，其實(shí)仍是令用戶深?lèi)和唇^的“共享寬帶”。

顯然，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施依然離不開(kāi)國(guó)家的實(shí)質(zhì)支持，尤其是資金。

而在國(guó)外，國(guó)家對(duì)寬帶的基金注入早已實(shí)施。如美國(guó)建立了寬帶扶持基金，日本政府對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商提供無(wú)息貸款，瑞典政府承擔(dān)農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的1/2、地方政府承擔(dān)11%。政府在對(duì)于寬帶戰(zhàn)略的支持上無(wú)論是政策，還是資金，都不可或缺。

今年8月，醞釀許久的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略正式發(fā)布。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%；城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps。目標(biāo)2020年實(shí)現(xiàn)固定寬帶用戶4億戶，城市和農(nóng)村寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps。

首先這是個(gè)好事，至少?lài)?guó)家已把寬帶中國(guó)上升為國(guó)家意志，在實(shí)施過(guò)程中必將得到進(jìn)一步政策支持。

此前，寬帶建設(shè)都是由運(yùn)營(yíng)商牽頭負(fù)責(zé)投資實(shí)施，限于資金壓力，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于一些投資回報(bào)好的東南部地區(qū)會(huì)優(yōu)先建設(shè)，而中西部地區(qū)的寬帶建設(shè)相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致區(qū)域性分化明顯，此次上升為國(guó)家意志，預(yù)計(jì)將會(huì)全面統(tǒng)籌全國(guó)寬帶建設(shè)的發(fā)展，并在資金，財(cái)稅政策上給予充分支持。

可目前兩個(gè)月已過(guò)，運(yùn)營(yíng)商期待的具體政策支持并未同步。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略提出的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商每年至少需投入2500億—2800億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？墒窃趯拵е袊?guó)戰(zhàn)略詳細(xì)規(guī)劃了戰(zhàn)略和實(shí)施目標(biāo)，對(duì)政策支持和普遍服務(wù)基金只是數(shù)筆帶過(guò)。

而從現(xiàn)有的政策支持來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商只能利用現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)進(jìn)行有限的寬帶資金扶持，顯然是杯水車(chē)薪。