國內(nèi)寬帶兩大痛點：網(wǎng)速慢、意外斷網(wǎng)成重災區(qū)

進入2017年后，提速降費依然是三大運營商的營銷主題。在北京、上海等城市相繼推出千兆寬帶接入服務后，網(wǎng)速慢卻再次榮登寬帶投訴榜單。不少消費者表示不解，千兆寬帶已經(jīng)誕生，上網(wǎng)速度為何還是那么慢呢?

千兆寬帶誕生網(wǎng)速還是慢

2017年山西三大通信運營商服務質(zhì)量消費者滿意度調(diào)查報告出爐，寬帶上網(wǎng)服務質(zhì)量滿意率僅為37.30%。在寬帶上網(wǎng)服務的多項問題，上網(wǎng)速度慢的問題已經(jīng)成為焦點。

隨意走進一個城市，百兆寬帶僅需XX元的宣傳標語隨處可見。即便是在經(jīng)濟不發(fā)達的三線城市，網(wǎng)絡接入速度也基本是10兆起步，而在北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達的城市，千兆寬帶已經(jīng)開始在新建小區(qū)推廣，價格也比較親民。

最近兩年，國務院也在督促三大運營商給寬帶提速，并降低寬帶接入資費。上有政府監(jiān)管部門的號召，下有三大運營商的營銷，網(wǎng)速為何還會成為投訴的重災區(qū)?

從技術層面來說，三大運營商提供的百兆寬帶接入服務，指的是用戶到寬帶服務商接入點的速度。百兆寬帶用戶在上網(wǎng)時，讀取本地服務器的數(shù)據(jù)時，速率基本可以達到百兆;一旦讀取外地服務器或國外服務器的數(shù)據(jù)時，速率取決于寬帶運營商骨干網(wǎng)絡的帶寬。

也就是說，如果寬帶運營商的骨干網(wǎng)絡容量不大，用戶的實際上網(wǎng)速度將會大打折扣，尤其是在大量寬帶用戶集中上網(wǎng)時，上網(wǎng)速度會更慢。

多年來，寬帶接入技術由ADSL時代快速邁進光纖接入時代，接入速度也由10兆以下，迅速的普及到幾十兆接入速率。

還有一個不容忽視的因素就是，在寬帶接入速率大幅提升的同時，寬帶用戶數(shù)量也在大幅增長，寬帶運營商骨干網(wǎng)絡帶寬就顯得捉襟見肘了。加之骨干網(wǎng)絡建設周期長、成本高，一輪接一輪的提速降費營銷活動后，用戶上網(wǎng)速度自然會慢，甚至不及提速前的上網(wǎng)體驗好。

寬帶接入速度縮水是一個遺留多年問題，癥結(jié)在于缺乏監(jiān)管。目前，工信部僅僅對三大運營商寬帶接入速度的監(jiān)管，而不對骨干網(wǎng)容量監(jiān)管。

三大運營商提供的速度，也是針對本地服務器數(shù)據(jù)讀取的速度，這顯然有點應付。要想徹底改善寬帶網(wǎng)速慢的行業(yè)頑疾，對三大運營商寬帶接入質(zhì)量進行嚴厲監(jiān)管才是王道。

寬帶斷網(wǎng)賠償機制缺失被吐槽

各種故障引發(fā)的寬帶斷網(wǎng)已經(jīng)是稀松平常的事情，尤其是最近幾年，很多城市基礎工程建設施工頻率變大，施工過程中由于線纜被挖斷引發(fā)的斷網(wǎng)故障更加頻繁。對于消費者而言，斷網(wǎng)造成的損失卻無人買單。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，“電信業(yè)務經(jīng)營者因工程施工、網(wǎng)絡建設等原因，影響或者可能影響正常電信服務的，……電信業(yè)務經(jīng)營者應當相應減免用戶在電信服務中斷期間的相關費用。……未及時告知用戶的，應當賠償由此給用戶造成的損失。”

在山西省消協(xié)發(fā)起的調(diào)查結(jié)果顯示，運營商自身原因造成的斷網(wǎng)，大多數(shù)被訪者未事先得到通知且沒有得到相應補償，侵犯了消費者相關權(quán)益。

既然有相關的法律規(guī)定斷網(wǎng)可以得到賠償，消費者斷網(wǎng)后為何得不到賠償呢?

翻閱一下各運營商與消費者簽訂的服務協(xié)議就會發(fā)現(xiàn)，為了推脫責任，運營商通常附加了內(nèi)容如下的一則條款：“如因不可抗力因素導致的寬帶接入服務中斷，我方不承擔任何責任。”這樣一來，寬帶運營商可以冠冕堂皇的逃避責任。

舉一個簡單的例子來說，由于城市建設施工，運營商機房到用戶小區(qū)的光纖被挖斷導致斷網(wǎng)。按照國內(nèi)的電信條例規(guī)定，工程施工導致的斷網(wǎng)應該賠償。

可運營商與消費者簽訂的服務協(xié)議中，運營商將工程施工挖斷光纖事件，歸為不可抗力因素。

從法律層面來說，諸如雷電、暴雨、泥石流、山體滑坡、地震等自然災害才屬于不可抗力因素，工程施工是不能劃到不可抗力的范疇之內(nèi)。顯然，運營商在斷網(wǎng)賠償上面打了法律的擦邊球。

寬帶運營商之所以敢打法律擦邊球，是因為消費者的維權(quán)成本太高。寬帶運營商拒絕賠償用戶的斷網(wǎng)損失，消費者完全可以通過法院仲裁解決，但這樣做需要耗費的時間成本，以及經(jīng)濟成本比較高。

即便消費者能夠勝訴，得到的賠償最高也不過幾十塊錢，而起訴一次的就要幾百塊錢的成本。

正是因為斷網(wǎng)賠償維權(quán)成本過高，國內(nèi)的寬帶運營商才會無視電信法的相關規(guī)定。要想真正落實寬帶斷網(wǎng)賠償機制，需要監(jiān)管部門出臺更便捷的政策，降低消費者的維權(quán)成本，這樣才能更好的約束寬帶運營商。

歸根結(jié)底，寬帶網(wǎng)速不達標，斷網(wǎng)賠償機制不完善，折射出國內(nèi)寬帶接入市場立法缺失的真實現(xiàn)狀。沒有完善的法律去約束寬帶運營商，投訴多亦是必然。要想真正提高寬帶服務質(zhì)量，完善相關法律法規(guī)才是解決之道。