福島核泄漏事故6周年：日本對核電失去信心了嗎？

2011年3月11日發(fā)生的福島核事故已經(jīng)過去6年時間，但日本依然在努力消除其影響。拆除受損的福島核電站帶來空前的技術(shù)挑戰(zhàn)，超過10萬人被迫離開家園。盡管日本政府宣稱，返回部分撤離區(qū)已經(jīng)安全，但只有13%的人被允許重回家園。

2016年年底，日本政府估計此次核事故造成的損失約為22萬億日元（約合1880億美元），接近此前估計的2倍。日本政府正在制定計劃，希望消費者和日本民眾能夠承擔(dān)部分損失，比如繳納更高的電費、稅率等。日本公眾已經(jīng)對核安全監(jiān)管失去了信心，絕大多數(shù)人支持逐步淘汰核能。然而，日本當(dāng)前的能源政策依然需要核能的大力支持。日本需要找到新的方法，來決定其能源行業(yè)的未來。

核能的不確定性

當(dāng)2011年發(fā)生地震和海嘯時，日本共有54座核反應(yīng)堆運行著，為日本提供1/3的電力供應(yīng)。福島核電站核反應(yīng)堆堆芯融化后，日本電力部門陸續(xù)關(guān)閉了50座核反應(yīng)堆。2012年，日本時任首相野田佳彥（Yoshihiko Noda）宣布，日本將在2040年前淘汰所有核電站。屆時，日本目前運行的核電站都將達到40年特許經(jīng)營期限。

可是，2012年年末就職的現(xiàn)任首相安倍晉三（Shinzo Abe）宣稱，日本“不能沒有核電”。根據(jù)2012年創(chuàng)建的核管理局頒布的最新標(biāo)準(zhǔn)，日本已經(jīng)重新啟動了3座核反應(yīng)堆。但是由于公民團體提出法律挑戰(zhàn)，其中1座核反應(yīng)堆再次關(guān)閉。另外21座核反應(yīng)堆的重新啟動申請正在評估中。

2014年4月份，日本政府發(fā)布福島核事故后首份戰(zhàn)略能源計劃，宣稱將保留部分核電站以彌補能源不足。此外，該計劃不排除建造新核電站的可能。負責(zé)制定全國能源政策的日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2015年曾公布長期計劃，認為到2030年，核能發(fā)電應(yīng)該占到日本總發(fā)電量的20%到22%。

與此同時，主要得益于節(jié)能減排努力和能源效率提高，日本自從2011年以來電力需求不斷下降。即使沒有核電站提供電力，日本目前也不存在電力短缺現(xiàn)象。在2012年到2013年間，電價曾上漲20%以上。但是隨著消費者減少化石燃料的使用，日本當(dāng)前電價已經(jīng)穩(wěn)定下來，甚至略有下降。

日本《基本能源法》要求政府每隔3年就發(fā)布一份戰(zhàn)略能源計劃，所以有關(guān)新計劃的討論有望于今年某個時候開始。

公眾缺少信任

日本政策制定者和核工業(yè)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是公眾對核能失去信心。日本原子能關(guān)系組織2015年進行民調(diào)顯示，47.9%的受訪者認為核能應(yīng)該被逐步淘汰，14.8%的人表示核能應(yīng)該立即被廢除。只有10.1%的受訪者認為應(yīng)該繼續(xù)使用核能，1.7%的人支持增加核能發(fā)電。

《朝日新聞》2016年進行的民調(diào)顯示，民眾對核能的態(tài)度更消極。57%的受訪者反對重啟現(xiàn)有核電站，即使他們對最新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)感到滿意。73%的人支持逐步淘汰核能，14%的人支持立即關(guān)閉所有核電站。

誰應(yīng)為清理埋單?

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省估計福島核事故的經(jīng)濟損失高達22萬億日元，那相當(dāng)于日本年度預(yù)算的1/5。其中40%的的錢將被用于拆除受損的核反應(yīng)堆，另外40%將用于補償費用，其余的20%被用于清理受污染的居民區(qū)。福島核事故后，日本制定的特殊融資方案規(guī)定，福島核電站運營方東京電力公司需要承擔(dān)清理費用，但需要有政府支持進行融資。

可是隨著損失估計增加，政府提議東京電力公司承擔(dān)70%的清理費用，其他電力公司承擔(dān)20%，政府（或稱納稅人）承擔(dān)最后的10%。這個決定引發(fā)專家和消費者猛烈批評?！度毡窘?jīng)濟新聞》2016年12月份民調(diào)顯示，1/3受訪者認為東京電力公司應(yīng)該承擔(dān)全部費用，電費中也不應(yīng)該增加附加費。如果沒有更大的透明度和問責(zé)制，政府很難說服公眾分擔(dān)清理費用。

其他核負擔(dān)：廢核燃料和分離钚

日本核監(jiān)管機構(gòu)和政府部門必須找到安全的方式，管理因不斷拆除核電站而增加的廢核燃料和武器級分離钚。到2016年年末，儲存在核電站的廢核燃料已經(jīng)達到1.4萬噸，已經(jīng)超過核電站現(xiàn)場儲存能力的70%。政府要求回收廢核燃料，以重新提取钚和鈾。但是日本位于六所村（Rokkasho）唯一的商業(yè)核廢料回收工廠燃料儲存池幾乎已滿，而打算在陸奧（Mutsu）修建的臨時存儲設(shè)施還未開建。

最好的選擇是將核廢料放入干桶儲存起來，這種方法可以抵御地震和海嘯的影響。干桶儲存法在許多國家被廣泛使用，但日本目前只在幾個核電站使用這種方法。在我（本文作者鈴木達治郎（Tatsujiro Suzuki），長崎大學(xué)教授，廢除核武器研究中心主任）看來，增加這種儲存能力，并找到處理核廢料最終場所才是當(dāng)務(wù)之急。日本還擁有近48噸分離钚，其中10.8噸存在日本，37.1噸存在法國和英國。1噸分離钚足以制造120枚原油核武器。

許多國家都對日本儲存钚的行為感到擔(dān)憂，即使其被用于核燃料。有些國家擔(dān)心日本可能利用這些材料迅速制造核武器。如今，日本只有2座核反應(yīng)堆保持運營，其核能發(fā)電未來充滿了不確定性，為此其分離钚的活動比以往相比有所減少。維持這種政策可能增加安全擔(dān)憂和地區(qū)緊張，甚至引發(fā)地區(qū)“钚競賽”。

作為日本政府核能政策的密切觀察者，我知道這個部門不會很快發(fā)生改變。但我認為，安倍政府應(yīng)該考慮從根本上改變核能政策，以恢復(fù)公眾信任。繼續(xù)沿著當(dāng)前道路前進，可能破壞日本經(jīng)濟和政治安全。對于日本來說，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是發(fā)起全國性辯論，并對日本核能政策進行全面評估。