究竟是利是弊？快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度要來(lái)了

7月9日，國(guó)家郵政局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)時(shí)間為2019年6月29日。

意見(jiàn)指出，為便于各級(jí)郵政管理部門(mén)、各民營(yíng)快遞企業(yè)、業(yè)內(nèi)從業(yè)人員更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該政策性文件的貫徹實(shí)施工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦民營(yíng)快遞企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，結(jié)合近期已出臺(tái)的部分政策措施，從降低企業(yè)成本、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)造公平環(huán)境、提升保障水平等四大方面，提出12條針對(duì)性更強(qiáng)、更實(shí)、更管用的新措施。為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引，對(duì)于提振民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

一、降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

包括降低制度性交易成本，深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)間縮短至法定時(shí)限一半以?xún)?nèi)。推進(jìn)全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。推進(jìn)減稅降費(fèi)，引導(dǎo)民營(yíng)快遞企業(yè)充分享受?chē)?guó)家各項(xiàng)稅收政策減免和優(yōu)惠措施，切實(shí)減輕快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)企業(yè)培育，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

包括提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)總部做強(qiáng)做優(yōu)。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程、“快遞入?yún)^(qū)”工程和“上車(chē)、上機(jī)、上船”工程。引導(dǎo)民營(yíng)快遞企業(yè)“走出去”，培育具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，培育“專(zhuān)精特新”快遞企業(yè)。提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，堅(jiān)決遏制“以罰代管”和農(nóng)村末端不合理收費(fèi)。深入開(kāi)展快遞工程技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審，推動(dòng)建立技能等級(jí)認(rèn)定制度，完善行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽體系，強(qiáng)化人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

三、完善監(jiān)管措施，營(yíng)造公平環(huán)境

包括規(guī)范行政執(zhí)法行為，平等對(duì)待行政執(zhí)法對(duì)象。深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，規(guī)范完善郵政市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)，確保執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化。完善政策執(zhí)行方式，提高政府部門(mén)履職水平。強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，探索對(duì)守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，著力提高全行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提升保障水平

包括促進(jìn)政企親清交往，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，充分保障民營(yíng)快遞企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。提升行業(yè)精神文明水平，積極組織開(kāi)展快遞行業(yè)各項(xiàng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成文明向上、奮發(fā)有為的行業(yè)氛圍。加大政策落實(shí)力度，細(xì)化、量化政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)健康發(fā)展。

針對(duì)“女快遞員跪求原諒卻遭‘惡意投訴’”一事，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孫康6月12日表示，快遞企業(yè)不僅要維護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益，也要維護(hù)從業(yè)人員的基本權(quán)益。中國(guó)快遞協(xié)會(huì)目前正在研究建立不良用戶(hù)“黑名單”制度。

圓通快遞員跪求客戶(hù)原諒一事被媒體曝光后，很多人呼吁善待普通勞動(dòng)者，摒棄惡意投訴，甚至不乏出現(xiàn)建立用戶(hù)“黑名單”的建議。對(duì)此，理當(dāng)認(rèn)識(shí)到，消費(fèi)者的惡意投訴行為固然應(yīng)受到譴責(zé)乃至制裁，但作為經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是單一的快遞企業(yè)亦或快遞業(yè)協(xié)會(huì)，均無(wú)權(quán)擅自建立用戶(hù)“黑名單”制度，否則就有侵犯消費(fèi)者權(quán)益的嫌疑。

一個(gè)不容否認(rèn)的常識(shí)是，現(xiàn)代法治社會(huì)不宜武斷地限制權(quán)利，確有必要的話(huà)，也應(yīng)經(jīng)過(guò)充分論證后出臺(tái)相應(yīng)的具有法律法規(guī)效力的規(guī)范文件。此乃限制權(quán)力濫用，避免權(quán)利遭遇肆意侵犯的應(yīng)有之義。

通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的“黑名單”體系均是由司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)等部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)所建立的。這些部門(mén)擁有調(diào)處糾紛、打擊違法行為的職能，由其建立并操作“黑名單”體系并無(wú)不當(dāng)。而中國(guó)快遞協(xié)會(huì)是主要由快遞企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，其職能之一是協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和會(huì)員的合法權(quán)益。簡(jiǎn)而言之，該協(xié)會(huì)主要為快遞企業(yè)服務(wù)，由其牽頭建立用戶(hù)“黑名單”顯然有違中立和謙抑原則，極其不妥。

特別是，“黑名單”關(guān)乎公民的名譽(yù)權(quán)和自主選擇權(quán)，只能由司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出執(zhí)行和操作，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)染指。如果放任快遞協(xié)會(huì)建立用戶(hù)“黑名單”，等于賦予了其制裁、對(duì)抗小而散的消費(fèi)者的大棒。主張權(quán)利的消費(fèi)者必然因害怕報(bào)復(fù)而有所忌憚，這豈不是讓本就弱勢(shì)的消費(fèi)者在亂象頻出的快遞企業(yè)面前只能忍氣吞聲。

要知道，相對(duì)于消費(fèi)者的惡意投訴，延誤投遞、私拆快遞等侵犯消費(fèi)者權(quán)益亂象更為突出，更應(yīng)強(qiáng)力整治。即便對(duì)于偶發(fā)的惡意投訴，也可通過(guò)建立一套透明、完善、公平的處理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。而非以此為由，假借信用懲戒之名，用“黑名單”體系來(lái)抵制、對(duì)抗消費(fèi)者，盤(pán)剝本就孱弱的消費(fèi)者權(quán)益。監(jiān)管部門(mén)理當(dāng)予以警惕，避免消費(fèi)者權(quán)益一再被削弱、蠶食。