北京出臺措施整治共享單車：限制數(shù)量 規(guī)范停放

北京市交通委今日出臺《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)（征求意見稿）》（下稱《指導(dǎo)意見》）。該《指導(dǎo)意見》指出，共享自行車自去年8月以來，ofo、摩拜、小藍、酷騎、永安行、智享等企業(yè)先后在北京投放車輛規(guī)模近70萬輛，注冊用戶近1100萬。

在北京交通委看來，共享自行車出現(xiàn)以來，發(fā)展總體是好的，但也出現(xiàn)了一些問題，主要是企業(yè)亂投放、承租人亂停放、押金未監(jiān)管、集中停放區(qū)車位不足、車輛被侵占、破壞等。其中，亂停亂放問題尤為明顯，需要政府、企業(yè)、社會及承租人統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，共同促進共享自行車規(guī)范發(fā)展和管理，共同維護良好的城市環(huán)境和交通秩序。

基于這一考慮，北京交通委對于幾個核心問題做了明確：

1、準(zhǔn)入機制和推出機制

對共享自行車企業(yè)進入和退出運營分別進行了規(guī)定。

準(zhǔn)入機制包括：企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊，并向注冊和投放區(qū)主管部門報備;企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置;配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力;企業(yè)加強信息平臺建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺對接;在本市開立企業(yè)資金專用賬戶;依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。

退出機制包括：企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作;不履行企業(yè)管理主體責(zé)任和行業(yè)自律要求的，按相關(guān)部門要求退出。

2、為什么要對共享自行車總量實施控制?如何控制?

去年8月以來，北京的共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長，出現(xiàn)了快速擴張、搶占市場、無序投放的現(xiàn)象。因此，《指導(dǎo)意見》提出，共享自行車的發(fā)展規(guī)模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。共享自行車不能無序投放，要科學(xué)把握總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴張。

為落實好總量控制，擬按照“屬地管理”原則，區(qū)級政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃，設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量，運營企業(yè)須向區(qū)主管部門報備并簽訂共享自行車管理承諾書，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃，進行合理投放。市級主管部門統(tǒng)籌各區(qū)情況進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、企業(yè)規(guī)范管理的責(zé)任有哪些?

企業(yè)承擔(dān)規(guī)范管理的主體責(zé)任。

根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃，保證運營車輛質(zhì)量安全;根據(jù)投放車輛規(guī)模配備管理人員，做好調(diào)度、保潔、維修、回收等工作;運用系統(tǒng)功能，加強車輛停放秩序管理，在手機APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū);與交通主管部門對接運營數(shù)據(jù);保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全;完善承租人信用評價制度，將多次違規(guī)違約的承租人列入企業(yè)黑名單;建立應(yīng)急預(yù)案，及時處置突發(fā)情況;處理用戶投訴，接受政府的服務(wù)監(jiān)督。

4、對共享自行車企業(yè)投放的車輛有什么要求?

共享自行車的使用強度、頻度遠高于個人自有自行車。為保障承租人騎行安全，《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好，滿足安全騎行要求，在運營過程中要定期檢測車輛，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛要及時退出。車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置。目前，市交通委正在研究制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。

5、共享自行車如何停放?

共享自行車與普通自行車停放規(guī)則是一致的。針對共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長、現(xiàn)有自行車停放區(qū)不足的問題，下一步，各區(qū)主管部門將根據(jù)非機動車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，加快自行車停放區(qū)設(shè)置工作;在一些交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所，視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置;在新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等周邊規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū)。

6、押金問題

在收費標(biāo)準(zhǔn)方面，由企業(yè)公示計費標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價。目前，注冊用戶大都交納了99元-299元的押金，由于注冊用戶眾多，押金總額龐大。為保障注冊用戶的合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見》明確在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人押金。中國人民銀行營業(yè)管理部將加強對企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險。

7、承租人有哪些責(zé)任?

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第72條規(guī)定，騎行自行車必須年滿12周歲。在使用過程中，承租人要自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放。愛護車輛和停放設(shè)施等財物，自覺維護環(huán)境秩序。在騎行過程中自覺接受企業(yè)信用管理，抵制亂停亂放、車框載人等不文明行為;對騎行過程中發(fā)生的交通事故，要按照公安交管部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

8、為什么暫不發(fā)展使用共享電動自行車?

共享自行車具有多人次使用、露天停放的特征，電動自行車用于共享，主要問題是安全隱患大。騎行電動自行車與普通自行車相比，車身重、速度快，且需要一定騎行經(jīng)驗，發(fā)生交通事故后，電動自行車駕駛?cè)送艿礁髠ΑＭ瑫r，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市暫不發(fā)展使用電動自行車作為共享自行車。

各方回應(yīng)：

對于此次《指導(dǎo)意見》，ofo發(fā)來回應(yīng)稱，“ofo將積極配合政府相關(guān)規(guī)定，推動共享單車規(guī)范有序發(fā)展。”

其中，對于外界關(guān)心的衛(wèi)星定位裝置，ofo方面表示，已與成熟衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)北斗導(dǎo)航達成了戰(zhàn)略合作作為中國自行研制的全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

此外，摩拜單車也表示，完全贊同《指導(dǎo)意見》中有關(guān)共享單車“企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置”、“及時退出不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛”的規(guī)定。

另外，摩拜單車還呼吁相關(guān)政府部門強制要求行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)立即召回、全部銷毀不具備衛(wèi)星定位功能的共享單車，保障用戶騎行安全，尤其保障12歲以下兒童安全。

在押金監(jiān)管方面，摩拜單車稱自己是行業(yè)內(nèi)最早一家實現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè)，100%確保全體用戶押金安全。

另一家共享單車小藍則回應(yīng)，支持交通委及市政府決定，首先肯定了共享單車的發(fā)展，明確了發(fā)展方向。其次意見當(dāng)中的大多數(shù)條款小藍單車已經(jīng)完全達標(biāo)，其它部分會盡快與主管單位市交委協(xié)商進行下一步工作。

以下為ofo回應(yīng)全文：

感謝北京市交通委員會及相關(guān)部門對以ofo為代表的共享單車行業(yè)的關(guān)注、認(rèn)可和支持！ofo長期致力于將出行“最后一公里”變成綠色、低碳又方便的“最美一公里”，這是ofo全球首創(chuàng)無樁共享單車模式的初心。但我們深深知道，這個夢想照進現(xiàn)實，需要政府、企業(yè)、和億萬用戶共同的力量。

ofo 是共享單車的原創(chuàng)者和領(lǐng)騎者，也是全球最大的共享單車平臺，一直以來，ofo以實際行動全力配合政府解決共享單車創(chuàng)新和前進中的問題，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范、健康有序發(fā)展盡一份力。

在車輛投放方面，ofo根據(jù)大數(shù)據(jù)和城市出行熱力圖，優(yōu)化車輛投放和提供精準(zhǔn)的需求預(yù)測，還根據(jù)市民的出行習(xí)慣和大數(shù)據(jù)分析，不斷優(yōu)化ofo小黃車的投放地點和投放數(shù)量，使ofo小黃車服務(wù)于市民短途出行。

在運維管理方面，ofo是國內(nèi)首個建立起車輛維保制度的共享單車平臺，配備專門團隊，建立車輛維保服務(wù)制度，并負(fù)責(zé)停放秩序管理的企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)+人工智能進行“網(wǎng)格化”科學(xué)運維管理，依托“虛擬樁”定位技術(shù)和紅包區(qū)進行共享單車智能調(diào)度，規(guī)范完善共享單車的運維。

在用戶騎行安全教育方面，ofo與北京市交管局聯(lián)合舉辦安全文明騎行活動、在全國范圍內(nèi)對用戶騎行安全進行宣傳教育，尤其在對12周歲以下兒童禁騎單車的宣傳教育方面，聯(lián)合政府、媒體、公眾、產(chǎn)品端，共同引導(dǎo)用戶安全文明規(guī)范用車。

在車輛品控和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，ofo與國內(nèi)知名傳統(tǒng)自行車廠飛鴿、鳳凰、富士達等深入合作，除生產(chǎn)滿足國家自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具備耐久性的共享單車，還拉動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能，創(chuàng)立共享單車+傳統(tǒng)自行車廠的合作新業(yè)態(tài)，讓傳統(tǒng)自行車廠在騰飛，共同打造“中國智造”。

在車輛退出和回收方面，ofo與北京萬科、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會、北京市城市再生資源服務(wù)中心共同達成“城市存量自行車循環(huán)共享計劃”的戰(zhàn)略合作，推動廢舊自行車循環(huán)再生利用，減少城市自行車整體的保有量，提升閑置資源的效率，節(jié)約城市公共空間。

在押金安全方面，ofo是國內(nèi)首個進行押金托管的共享單車平臺。作為行業(yè)的引領(lǐng)者，我們與芝麻信用合作在上海、杭州兩地推動共享單車信用授權(quán)免押金，并將逐步推廣到全國，引領(lǐng)行業(yè)走向“信用解鎖”時代。

在用戶保障方面，ofo是國內(nèi)首個為用戶購買安全保險的共享單車企業(yè)，保障用戶騎行用車。

在停車規(guī)范方面，ofo和各地政府共建停車示范區(qū)，規(guī)范共享單車的用車秩序和管理。并已與成熟衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)北斗導(dǎo)航達成了戰(zhàn)略合作作為中國自行研制的全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，北斗導(dǎo)航的定位精準(zhǔn)度更高。借助北斗導(dǎo)航定位技術(shù)，ofo可進一步優(yōu)化其電子圍欄定位技術(shù)，利用定位和大數(shù)據(jù)技術(shù)智能劃定虛擬的規(guī)范停放區(qū)域，實現(xiàn)車輛更精細化的運營管理，規(guī)范用戶停放行為，并可向政府提報禁停區(qū)及推薦停放區(qū)的規(guī)劃方案。

在推動共享經(jīng)濟模式發(fā)展方面，ofo是行業(yè)首個開展“城市大共享計劃”，吸納城市用戶閑置自行車進行升級改造，用共享經(jīng)濟模式提高效率、節(jié)約社會資源的共享單車企業(yè)。

現(xiàn)在，ofo已成為首個源自中國、落地海外進行運營、輸出全球的共享單車平臺，由ofo開創(chuàng)的“ofo模式”受到世界各國媒體的關(guān)注，成為中國商業(yè)模式創(chuàng)新走向全球的代表。

同時，我們期待相關(guān)部門盡快出臺押金規(guī)范，保證用戶資金安全并及時退取，避免共享單車行業(yè)出現(xiàn)押金亂象。

感謝政府的支持和指導(dǎo)，感謝用戶的支持和鼓勵，感謝社會各屆的監(jiān)督和批評，ofo將積極配合政府相關(guān)規(guī)定，推動共享單車規(guī)范有序發(fā)展。同時，ofo也將及時積極地反饋和提供共享單車企業(yè)實際運營經(jīng)驗，為共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提供參考，引領(lǐng)中國共享單車成為全球標(biāo)準(zhǔn)。

以下為摩拜單車的回應(yīng)全文：

作為全球第一家創(chuàng)立智能共享單車模式的創(chuàng)新者，以及第一家進入城市的智能共享單車企業(yè)，摩拜自從2016年在北京開始運營以來，一直獲得北京市各級政府部門的關(guān)注與支持、受到廣大北京居民的喜愛，共同努力實踐“騎行改變城市”的城市理想。我們欣喜地看到，北京市政府始終以開放、開明的態(tài)度，支持共享單車行業(yè)的發(fā)展，也非常認(rèn)可共享單車對發(fā)展綠色城市、智慧城市、健康城市做出的貢獻。

今天發(fā)布的《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）立足于鼓勵、支持、引導(dǎo)共享單車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，尤其提出“共享單車需配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)”、“開發(fā)電子圍欄，利用技術(shù)手段加強車輛停放管理”等要求，在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了指導(dǎo)作用，有助于推動共享單車行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)升級，朝著以摩拜單車為代表的高技術(shù)、高質(zhì)量、智能化方向前進，推動共享單車與城市的可持續(xù)共融發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求，共享單車企業(yè)應(yīng)“利用大數(shù)據(jù)分析，為交通管理部門增設(shè)停放區(qū)域、總量規(guī)模分析決策等提供依據(jù)”。摩拜單車是行業(yè)內(nèi)唯一一家具有全球最大物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)人工智能平臺的企業(yè)，已經(jīng)與北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院等多家單位圍繞出行大數(shù)據(jù)建立戰(zhàn)略合作，為改善城市微循環(huán)、優(yōu)化城市交通規(guī)劃等持續(xù)做出貢獻。

摩拜單車是行業(yè)內(nèi)唯一一家為共享單車配備了“北斗+GPS”多模衛(wèi)星定位系統(tǒng)、移動物聯(lián)網(wǎng)芯片的智能共享單車平臺，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)高于全行業(yè)，實現(xiàn)多年免維護;是目前唯一自主研發(fā)并落地智能線下停車點，通過科技手段對車輛停放進行智能引導(dǎo)和管理的智能共享單車平臺。

摩拜單車完全贊同《指導(dǎo)意見》中有關(guān)共享單車“企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置”、“及時退出不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛”的規(guī)定，并呼吁相關(guān)政府部門強制要求行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)立即召回、全部銷毀不具備衛(wèi)星定位功能的共享單車，保障用戶騎行安全，尤其保障12歲以下兒童安全。

在押金監(jiān)管方面，摩拜單車是行業(yè)內(nèi)最早一家實現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè)，100%確保全體用戶押金安全。

摩拜單車作為共享單車行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，目前日均訂單量超過2000萬單，在全國50個城市運營著超過300萬輛配置衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、實現(xiàn)智能精細化管理的智能共享單車。摩拜單車的技術(shù)實力和運營服務(wù)水平與《指導(dǎo)意見》的各方面要求非常契合。摩拜單車將繼續(xù)通過一直以來堅持的科技創(chuàng)新、精細化管理，積極落實《指導(dǎo)意見》中的相關(guān)要求，繼續(xù)為共享單車行業(yè)發(fā)展做好典范。