廢不掉的游戲機(jī)禁售令 娛樂需求如潮宜疏不宜堵

就在前天，國內(nèi)外媒體大肆渲染的“游戲機(jī)禁售令”取消的傳聞讓國內(nèi)玩家聞聲不覺一震，給我們憑空帶來了些許希望，然而僅僅一天之后，文化部官方立刻發(fā)出聲明，否認(rèn)了解除游戲機(jī)禁售令的傳聞，一天之間，我們再次從天堂到人間。那么，中國的“游戲機(jī)禁售令”為什么如此難以廢除呢？

煙霧彈：誰要廢除"游戲機(jī)禁售令"

1月28日早晨時分，《中國日報》刊發(fā)了一篇名為《源自文化部消息稱：游戲機(jī)禁售令將被取消》的文章報道。

該報道稱，文化部一個匿名消息源對《中國日報》表示，文化部正在與其他部委商討取消自2000年起開始實(shí)施的游戲機(jī)禁令。

來自《中國日報》英文版的原文

《中國日報》在文中寫到：“我們正在審查過往政策并進(jìn)行了一些調(diào)研，同時還與其他部委就開放游戲機(jī)市場的可能性進(jìn)行討論?！眮碜晕幕康囊粋€匿名消息源透露?！叭欢捎谠摻钍怯善邆€部委在十幾年前發(fā)布的，因此我們將需要會同各方意見才能解除它”該消息人士說。

該文一經(jīng)刊登，立刻在游戲行業(yè)引發(fā)熱烈討論。而遠(yuǎn)在日本的索尼、任天堂受此利好消息影響而股價暴漲：“索尼股價周一最高上漲8.8%，至1404日元，創(chuàng)2012年4月以來的新高；任天堂則最高上漲8.2%，至10,070日元，創(chuàng)2011年8月以來的新高?！?/p>

PS3，日系最具代表性的游戲主機(jī)

而在獲知該消息后，業(yè)內(nèi)不少人士發(fā)表了自己的看法。

日本立命館大學(xué)教授中村彰憲在微博上就此發(fā)問：“日本媒體報道中國正在考慮把單機(jī)游戲機(jī)進(jìn)口開放。這是真嗎？”

巨人網(wǎng)絡(luò)副總裁丁國強(qiáng)表示：“這個時候開放也沒啥意義了?！?/p>

資深游戲人，前《游戲機(jī)實(shí)用技術(shù)》雜志著名編輯“多邊形”在微博上說到：關(guān)于“中國取消游戲機(jī)禁令”的傳聞，源頭是《中國日報》英文版的一篇報道，消息來源不可信。而索尼和任天堂股價波動，你看看這倆家近一周的股票曲線就能看出今天的漲幅未必和傳聞有關(guān)。當(dāng)年的禁令不僅是七大部委連攜發(fā)布，而且不僅僅只針對游戲機(jī)，想要取消的話……算了，你還是操心一下回家的車票吧。

隨后，“多邊形”補(bǔ)充道：“我把話說狠一點(diǎn)吧，在我們目前玩的這種傳統(tǒng)游戲方式（主機(jī)+手柄+游戲）被徹底淘汰之前，別指望看到國行，大家該干嘛干嘛，別在這種事情上浪費(fèi)自己寶貴的生命?！?/p>

最終，“多邊形”一語中的。

第二天（1月29日），文化部文化市場司娛樂演出藝術(shù)品市場管理處相關(guān)人士回應(yīng)稱，“文化部并未研究過取消游戲機(jī)禁售令，并稱這不是光文化部就能決定的。”正面否認(rèn)解除游戲機(jī)禁售令的傳聞。

一天時間，有多少人空歡喜一場。

千瘡百孔的“44號通知”

上文所述之種種局面，與13年前的一個通知關(guān)系重大。

2000年6月12日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商局七部委共同組織的《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理意見的通知》，我們且稱之為“44號通知”。

本著“切實(shí)加強(qiáng)對電子游戲經(jīng)營場所的監(jiān)督管理，有效打擊和遏制電子游戲經(jīng)營場所出現(xiàn)的有害現(xiàn)象，并逐步徹底解決電子游戲經(jīng)營場所問題”為目的，“44號通知”提出了九項(xiàng)要求和內(nèi)容，分別是：1、開展專項(xiàng)治理活動；2、停審新進(jìn)電子游戲經(jīng)營場所和設(shè)備；3、明確電子游戲經(jīng)營場所違法標(biāo)準(zhǔn)；4、明確電子游戲經(jīng)營場所審核標(biāo)準(zhǔn)；5、明確電子游戲經(jīng)營場所經(jīng)營條件；6、禁售電子游戲設(shè)備；7、明確七部委職責(zé)；8、要求新聞媒體輿論引導(dǎo)；9、重申通知意義。

不可否認(rèn)，《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理意見的通知》對于整治當(dāng)時電子游戲經(jīng)營場所亂象，保障青少年的身心健康，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)起到了非常重要的積極作用。然則13年過去了，這份通知中的一些規(guī)定已經(jīng)顯得有些不合時宜。

首先，對于電子游戲經(jīng)營場所的管理，文化部已經(jīng)由當(dāng)初的限制、嚴(yán)禁態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的鼓勵和支持。

“44號通知”第二條大項(xiàng)規(guī)定：“自本意見發(fā)布之日起，各地要立即停止審批新的電子游戲經(jīng)營場所，也不得審批現(xiàn)有的電子游戲經(jīng)營場所增添或更新任何類型的電子游戲設(shè)備?！边@實(shí)質(zhì)上已全面堵上電子游戲經(jīng)營場所的發(fā)展之路。

然則2012年初，文化部在《“十二五”文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》中將娛樂業(yè)列入重點(diǎn)扶持的十一大行業(yè)之一。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有娛樂場所90276家，其中歌舞娛樂場所53875家，游戲游藝娛樂場所36401家。自從將上海、成都、中山列為3個加強(qiáng)電子游戲機(jī)經(jīng)營場所管理試點(diǎn)城市以來，文化部從內(nèi)容生產(chǎn)的源頭入手，加強(qiáng)行業(yè)管理；從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式入手，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，使得該行業(yè)的“陽光時尚”新形象得以展現(xiàn)。

其次，對于禁止制造、銷售電子游戲設(shè)備的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)效果也名存實(shí)亡。

第一，“電子游戲設(shè)備”的定義已經(jīng)獲得了極大的延伸。隨著個人電腦、智能手機(jī)、平板電腦的普及，電腦游戲和手機(jī)游戲已成人們生活娛樂不可或缺的一個重要部分。那么如果按照“44號通知”所言，手機(jī)、電腦、平板電腦這些“電子游戲設(shè)備”是否也屬于禁售的行列？

如某網(wǎng)友所言：“現(xiàn)在的年輕人人手一個手機(jī)，沒事的時候都在用手機(jī)玩游戲，這可要比玩游戲機(jī)的人多多了。難道你希望國家將所有的智能手機(jī)全部禁止了？？？？國內(nèi)PC上玩網(wǎng)游的人要比玩游戲機(jī)的人多幾十倍不止，國家也要禁止？？”

第二，“44號通知”雖然禁止了官方銷售“電子游戲設(shè)備”的行為，但卻培育了中國龐大的水貨市場。目前中國市面上流行的游戲娛樂掌機(jī)、主機(jī)，玩家基本上都能通過水貨渠道獲得?！?4號通知”的禁售令苦了索尼、任天堂這些游戲企業(yè)，但卻養(yǎng)活了大批的水貨渠道商。

第三，文化部發(fā)布的《“十二五”文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》中，明確指出：十七大以來，在國家政策的扶持下，國內(nèi)游戲游藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并逐步成為一個在國際上有一定影響力的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國大型游戲機(jī)生產(chǎn)廠商1400余家，產(chǎn)值約為108億元，電視游戲機(jī)家用游戲機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)320多家，生產(chǎn)經(jīng)營收入33億元，掌上游戲機(jī)企業(yè)130多家，生產(chǎn)經(jīng)營收入20億元左右。

這是官方對國內(nèi)游戲機(jī)生產(chǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)的正面肯定。既然文化部已肯定這個行業(yè)的價值，那么距離開放游戲機(jī)銷售市場似乎僅僅只有一步之遙。

解除游戲機(jī)禁售令，誰說了算？

從文化部的發(fā)言中，我們能反復(fù)看到一個觀點(diǎn)，就是要取消游戲機(jī)禁售令，不是光文化部一個部門就能決定的。這意味著要解除游戲機(jī)禁售令，還得看國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商局這六個部門的臉色。

這也無怪乎“多邊形”會對此不抱希望了。

根據(jù)2000年發(fā)布的《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項(xiàng)治理意見的通知》規(guī)定，七大部委的職責(zé)分別為：

文化部門要發(fā)揮電子游戲經(jīng)營場所主管部門的作用，認(rèn)真做好對電子游戲經(jīng)營場所的日常監(jiān)督管理工作，及時研究解決電子游戲經(jīng)營場所出現(xiàn)的問題。會同公安、工商行政管理等有關(guān)部門，共同做好對電子游戲經(jīng)營場所的重新審核登記，查處違法違規(guī)經(jīng)營活動。

經(jīng)貿(mào)部門和信息產(chǎn)業(yè)部門要管好電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，會同工商行政管理等有關(guān)部門對非法從事生產(chǎn)、經(jīng)銷者進(jìn)行查處和打擊。信息產(chǎn)業(yè)部門要堅(jiān)決查處和取締計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所(即 “電腦屋 ”、 “網(wǎng)吧 ”、 “網(wǎng)絡(luò)咖啡屋 ”等)中的電腦游戲活動。

公安部門要加強(qiáng)對電子游戲經(jīng)營場所的治安管理和經(jīng)常性的消防安全檢查，及時排除各種安全隱患，依法查處并嚴(yán)厲打擊賭博、淫穢、色情、渲染暴力等違法犯罪活動。

外經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真做好對電子游戲設(shè)備及其零、附件加工貿(mào)易的審批和管理工作；管好以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的返銷出口，配合海關(guān)打擊走私電子游戲設(shè)備及其零、附件的違法活動。

海關(guān)要加強(qiáng)對電子游戲設(shè)備及其零、附件進(jìn)、出口的監(jiān)管，認(rèn)真查處并嚴(yán)厲打擊走私電子游戲設(shè)備及其零、附件的違法活動。

工商行政管理部門要會同文化、公安部門做好對電子游戲經(jīng)營場所的重新審核登記工作，對未經(jīng)文化、公安部門審核合格的電子游戲經(jīng)營場所要注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照；對有違法經(jīng)營和嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營活動的電子游戲經(jīng)營場所，要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對非法設(shè)立的電子游戲經(jīng)營場所，要堅(jiān)決取締并依法沒收其違法所得及其從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備等。對以內(nèi)銷為目的從事電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷售活動的生產(chǎn)、經(jīng)銷者，要依照有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

從中我們看到，與管理銷售、制造電子游戲機(jī)設(shè)備相關(guān)部門，分別為：文化部、經(jīng)貿(mào)部、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)和工商行政部。

如果由文化部單方面推進(jìn)這項(xiàng)議案似乎頗為不易，但如果能夠協(xié)同外經(jīng)貿(mào)、工商行政等實(shí)力部委，同時強(qiáng)調(diào)電子游戲設(shè)備的市場潛力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力，這樣解禁電子游戲機(jī)禁售或許能夠迎來一線生機(jī)。